对我市近年来项目建设的调查与思考

目录/提纲：……
（一）重大项目建设是全市经济发展的发动机
（二）重大项目建设是破解全市经济发展瓶颈的着力点和突破口
（三）重大项目建设关系到我市产业结构调整的成败
（一）土地供应矛盾突出
三是因缺乏科技含量高、市场前景好的重大项目，向上争取机动用地指标困难
（二）企业做大做强受资金制约突出
一是缺乏对国家财政投资计划导向的超前判断能力
二是缺乏对金融机构投资意向与企业贷款需求之间的供需对接能力
三是融资渠道窄
四是民间资本参与性积极性不高
（三）项目人力资源比较匮乏
（四）项目立项程序和管理工作不尽规范
（五）发展环境仍需持续改善
（一）集约用地，着力解决项目用地难的问题
一是严格项目用地管理制度
二是在盘活存量土地上取得突破
三是在争取增量用地上取得突破
四是在争取上级用地指标上取得突破
（二）拓宽项目融资渠道
一是大力争取国家政策资金
二是大力发展金融服务业
三是积极拓宽融资渠道
（三）培养、引进高水平的项目运作和管理人才
二是建立竞争激励机制，激活人才的创新潜能
（四）加强项目论证、包装和项目库建设
（五）创新服务工作机制
一是建立服务监督制度
二是改革项目审批制度
三是建立“特派监察员”制度
四是建立提前告知制度
五是强化执法教育
……
对我市近年来项目建设的调查与思考

近年来，市委、市政府高度重视项目建设工作，以项目建设工作为抓手，不断加强领导，完善机制，强化措施，使项目建设取得了可喜成绩，我市产业集聚区被省政府授予“2011年度河南省十强产业集聚区”称号。如何才能保持项目建设工作的良好趋势，使我市项目建设工作再上新台阶。近日，我们先后深入到发改委、产业集聚区等单位、部分乡镇（办）和企业，对我市近年来项目建设工作进行调查研究，得出了如下思考结果：
　 思考之一：必须牢牢抓住重大项目建设这个推动全市经济发展的关键不放松
（一）重大项目建设是全市经济发展的发动机。没有项目建设，就没有经济发展。重大项目投资规模大，产业带动作用明显，能快速促进经济的发展。近年来，我市坚持选商择资、跑项争资、激活民资并重，通过开展“重大项目招商年”活动，全市项目建设速度明显加快，特别是重大项目有了长足进步。2010年全市共确定重点建设项目82个，项目总投资671亿元，全年累计完成投资74.3亿元；2011年全市确定重点建设项目93个，总投资699.9亿元，全年累计完成投资105亿元；2012年全市共确定重点建设项目100个，总投资692.9亿元。这些重大项目的相继投产达效，对我市经
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干部分包项目责任制，坚持实行项目建设“周例会、月通报、季点评、半年小结、年终考评”工作机制，建立健全项目建设奖惩机制。同时，把投资环境建设作为招商引资的生命线，以重点招商项目联席会议为平台，狠抓服务方式转变，着力优化投资环境。但调查中我们发现我市项目建设中还存在着一些不容忽视的问题，主要有：
（一）土地供应矛盾突出。一是由于国家实行严格的土地政策，现行建设用地审批实行计划指标管理限制，上级每年下达给我们的用地指标，同我市项目建设实际需求严重不符，由于我市用地指标严重不足，致使一些项目无法按期开工。二是部分项目投资强度低、土地利用率低，工业园区仍然存在土地闲置现象，部分企业“圈地”现象仍然存在。三是因缺乏科技含量高、市场前景好的重大项目，向上争取机动用地指标困难。
　　（二）企业做大做强受资金制约突出。一是缺乏对国家财政投资计划导向的超前判断能力。对国家宏观政策走向、国家投资计划导向信息的嗅觉不灵敏，对一些重大投资项目的审批权限及建设程序不熟悉。二是缺乏对金融机构投资意向与企业贷款需求之间的供需对接能力。金融机构贷款担保条件苛刻，面向中小企业的担保机构少，银行贷款难问题突出。三是融资渠道窄。随着我国资本市场的改革和完善，企业可以选择的融资渠道逐渐增多。我市企业融资的主渠道是银行贷款，部分企业不愿意走合资合作道路，上市融资等资本运作手段用之较少。四是民间资本参与性积极性不高。
（三）项目人力资源比较匮乏。人是项目中最重要的因素，对项目人力资源管理是项目管理中的关键一环。人才在大项目建设中的作用将会越来越突出，人才问题也会越来越紧迫。打造优秀人才聚集洼地，优化人才聚集环境，将是一条增强大项目发展后劲，实现竞争制胜和推动大项目科学发展的必经之路。近年来，我市人才储备不足，人才结构单一，结构支撑性差，特别是缺少具有国际化视野的高级人才，缺少出色的项目运作者和管理者，导致项目用人选择的余地非常小，项目运作和管理水平不高。
（四）项目立项程序和管理工作不尽规范。由于各种原因，我市大项目的来源不多，急功近利的思想导致个别项目没有进行深入论证，或不按立项批复要求，在建设要素尚不齐全时就盲目“上马”，开工后遇到人才、资金、技术、管理短缺的问题，推进速度较慢，甚至形成“半截子工程”。还有一些项目单位对项目前期工作认识不足，不符合项目审批要求，给项目的争取造成了一定困难。
　　（五）发展环境仍需持续改善。一些职能部门为民服务观念不牢、工作作风不实、执法行为不规范的问题。一些部门谋划工作不从全市大局出发，履行职能围绕部门利益进行，不同程度地存在“重用权、轻服务”的问题，部门利益至上，大局意识不强。在审批方面主要表现在审批手续繁琐、缺少范本指导、审批流程不清晰和一次性告知不到位，如梁北洗煤厂扩建、西区高中等项目都在一定程度上影响了正常进度。在效能方面，部分服务窗口对审批事项受理后既不能“现场办理”，也无法“网上操作”，一些即刻就能办结完毕的事项，也要等到承诺时限期满；在执法方面，部分部门执法简单粗暴，收费标准不透明，为了个人私利或小团体利益，搞上有政策下有对策，变着法子以岗谋私、索拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事，损害企业利益和群众利益的现象时有发生。此外，还存在主要领导重招商环境，具体办事人员轻招商环境的“小鬼难缠”现象。
　　思考之三：必须采取可行措施、创新工作机制，保持项目建设工作的良好态势。
（一）集约用地，着力解决项目用地难的问题。一是严格项目用地管理制度。严把项目用地关，控制用地规模。规定合理的工业用地投资强度。二是在盘活存量土地上取得突破。切实加大闲置土地清理处置力度，充分挖掘存量土地的潜力，发挥现有存量土地的最大效益。建议在全市组织开展存量闲置土地大调查，对存量土地逐一拿出盘活方案。对批而未用的土地作为盘活重点，通过腾笼换鸟、空间置换等方式盘活。特别要在严格土地合同管理上取得重大突破，对入园老企业，尤其是两年以上“圈而不建”、“建而不产”企业的土地要作为重点，分步骤坚决予以收回，下决心彻底解决。三是在争取增量用地上取得突破。加大耕地占补平衡力度，着力推进“空心村”土地整理，以及对生产建设过程中挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和自然灾毁的土地进行复垦。对原农村建设用地通过复垦新增加的耕地，开展城乡建设用地增减挂钩，等量置换，进行指标有 ……（未完，全文共4611字，当前仅显示2329字，请阅读下面提示信息。收藏《对我市近年来项目建设的调查与思考》）