对强化政风建设践行群众路线的调查与思考

目录/提纲：……
一、关于政务效能的提升
二、关于重大项目的审批机制
三、关于规范行政执法的问题
四、关于加强我区软环境建设的几点思考
（一）“跟进式”督导，坚决确保政令畅通
（二）“长效型”纠治，加力推进正风肃纪
（三）“规范化”运行，强力推进权力监管
……
对强化政风建设践行群众路线的调查与思考

软环境是一个地区市场发育程度、经济竞争力、对外开放程度、政府管理水平和社会文明进步的综合体现，无论从企业投资发展还是民众的和谐宜居角度，都已经成为体现区域发展潜力或者说发展实力的一个重要指标。在践行党的群众路线教育实践活动中，我带领监察局领导干部通过个别走访、座谈交流、问卷调查等方式，对政务服务效率不高、部门间相互推诿、政务公开程度不高等问题，涉及政策环境、诚信建设、司法治安环境、“三乱”现象、依法行政、政务公开、办事效率、服务态度等几个方面进行了调查研究，为进一步强化政风建设提供了思路。现将情况报告如下：
　　　　一、关于政务效能的提升
　　　　政务效能是软环境建设的一个重要内容，体现的是一种服务，其目的不仅仅是软环境测评的分值和排名，而更应该是建立一
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略564字，正式会员可完整阅读）……　
一回复等，进一步扩大网上受理和审批的范围，同时对窗口人员增加一些缓解压力以及接待沟通技巧方面的培训辅导等等。我认为，通过缓解情绪和严格的管理考核监督，政务窗口工作人员在服务态度、效率以及服务质量上应该有所改观。
二、关于重大项目的审批机制
长期以来，投资项目只有获取土地使用权之后，才能开展环评、能评、安评以及相关的后续审批程序。操作模式流转环节多，审批时间长，不同程度地影响了项目的开工建设。建议创新审批模式，试行模拟审批机制，就是说在投资项目签约后，在启动供地程序的同时，就可以提前进入相应的审批程序，变事后审批为事前预批，这一审批模式已有东部先进地区在推行。称之为模拟审批，是指投资项目在暂不具备审批条件的情况下，各审批职能部门按照自身职能，对项目进行模拟审批，待项目完成土地出让手续并达到法定条件后，再出具正式审批文件。由于是预审属于正式审批的前期审核准备工作，并不需要出具正式审批文件，因此在法律上并不构成违法，而且能够有效地解决各审批事项之间互为前置、条件交叉、互相制约的问题，充分利用土地出让的时间和空当，提前办理项目开工建设所需的编制、审查、审批等相关工作，大大缩短项目前期审批时间。当然，由于重大项目的审批权一般都不会在区级部门这个层面，但是同样可以利用这个空当加强与上级有权机关的前期沟通和协调，尽可能提前对审批材料或者要件进行完善，同样能达到节约审批周期，可以把这一模拟审批机制与重大项目的绿色通道机制相融合，尽最大可能降低时间耗费，实现尽早开工建设的目地。
三、关于规范行政执法的问题
这个问题在我区的测评以及走访过程中时有反映，主要表现在多头检查、重复检查、随意检查。企业对此很有意见，但考虑到长期的管理关系，还不愿明说，此类现象对我区的软环境建设危害极大，但另一方面，查处违法经营又是执法机关的法定职责，为此建议实行执法检查备案制度，规范检查行为。可由相关执法机关根据职能在每年年初制定年度执法检查计划并向政府法制部门备案，严格控制检查次数，杜绝多头重复检查。除上级专门部署或接到有关举报等情况外，不得在计划之外随意组织检查，不得干扰企业正常生产经营秩序。
　　　　从行政执法的立法意图来讲，执法是手段而不是目地，其目地是通过处罚来规范企业的经营行为，维护正常的生产经营秩序，因此，建议政府建立加强企业规范经营联席会议制度，当然这个名字不一定妥当，好像以前科技园曾经建立过类似的机制，由于科技园外的企业逐渐增多，建议扩展到全区的范围，就是由各片区推进办包括科技园管委会以及相关行政执法部门、工商联等部门作为成员单位，对于执法部门在例行检查或者投诉举报中发现企业存在违法行为线索时，启动联席会议，由片区（管委会）、商会协助执法部门依法调查，查证属实的，及时责令企业予以整改和规范，接受处罚，并对其依法经营给予指导和监督，同时也是对执法部门的规范执法起到一个监督作用，防止权利的滥用。
　　　　四、关于加强我区软环境 ……（未完，全文共3134字，当前仅显示1583字，请阅读下面提示信息。收藏《对强化政风建设践行群众路线的调查与思考》）