在部分税务总局定点联系企业税收风险管理工作视频会上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识专项工作的重要意义
二、认真完成专项工作的各项任务
（一）专项工作的主要目标
（二）各阶段的主要任务
三、切实把握专项工作的几点要求
一是加强组织领导
二是做好统筹协调
三是坚持开拓创新
四是强化组织收入
五是树立良好作风
六是严格落实责任
……
在部分税务总局定点联系企业税收风险管理工作视频会上的讲话

同志们：

从今年7月份起，总局将组织各地税务机关对中国烟草总公司、中国工商银行股份有限公司、中国大唐集团公司等3户总局定点联系企业开展全流程的专项税收风险管理工作（以下简称专项工作）。为做好此次专项工作，我讲三点意见。

一、深刻认识专项工作的重要意义

四年多来，各地税务机关大力开展以风险管理为导向的大企业税收专业化管理和服务工作，密切税企合作，改进管理方式，有效地降低了税收管理成本和纳税人遵从成本，取得了可喜的成绩。

当前，我国经济社会发展和税收工作面临新的形势，对税收管理服务特别是大企业的税收管理服务工作提出了新的更高的要求。为此，总局决定对总局定点联系企业分期开展税收风险管理工作。各地税务机关要强化大局意识，提升工作站位，深刻认识此次专项工作的重要意义。

第一，这是进一步转变职能改进作风的具体体现。转变职能是新一届政府开局要办的第一件大事。国务院机构职能转变的重要目标之一，就是要改善和加强政府管理，创新行政管理方式，增强政府治理能力，提高政府效能，更好地服务经济社会发展、服务人民群众。此次专项工作，不仅是税务机关实施的税收管理行为，更重
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略837字，正式会员可完整阅读）……　
释放改革红利，具有重要意义。

二、认真完成专项工作的各项任务

目前由于总局正在研究“三定方案”，机构设置尚需统筹考虑，省级国税局成立大企业税收管理局的文件暂未下发。但是，总局党组加强大企业税收专业化管理的方向和决心没有改变，大企业税收管理和服务工作也正在按既定部署有序推进。在目前的机构、人员配置情况下，为保证工作质量，这次先选择3户企业集团开展专项工作。明年将再选择若干企业集团，滚动实施，渐次开展。为保证此次专项工作真正达到预期目的，必须明确工作目标，扎实落实各项措施，务求取得实效。

（一）专项工作的主要目标

此次对3户企业集团开展的专项工作，不是针对某一单个企业或某一具体涉税事项，而是税企合作、系统联动，从企业集团整体角度进行的一次全流程的税收风险管理，是继前年以来开展中国石化税收风险管理专项工作之后，对大企业税收管理按照扁平化、一体化模式开展的又一次更为广泛深入的探索与实践。

总体来说，此次专项工作主要目的是提高大企业税法遵从度和纳税人满意度，降低大企业税收流失率和征纳成本。具体而言，要达到以下几个目标：一是了解掌握企业集团及所在行业的基本情况和税收风险问题、性质与成因，建立完善企业集团及其所在行业的基础信息库和税收风险特征库；二是引导和帮助企业从整体上、制度上健全完善税务风险内控机制，增强企业税务风险防范能力，建立税务机关与企业集团合作互信、共防风险的工作机制；三是锻炼提高大企业税收管理人员的税收风险综合分析能力和实战能力，建立适应企业集团及所在行业税收管理需要的专业化管理团队及工作机制；四是探索实践跨层级、跨区域的税收管理工作模式和以税务审计为主要手段的大企业税收风险应对方法，建立以大企业税收管理信息平台为依托，各级税务机关上下联动、横向互动、扁平化、一体化的大企业税收管理和服务工作机制。

（二）各阶段的主要任务

整个专项工作从今年7月份开始，至2014年6月底结束，将按照企业自查、风险评估和初审、税务审计、总结反馈等阶段逐一开展。为实现专项工作的预期目标，各级税务机关要按照专项工作各阶段的时间安排，认真、扎实地完成好各阶段的工作任务。

企业自查阶段，主要是由企业集团总部和成员企业对其存在的税收风险进行全面的自我梳理、检查和纠错，同时，税务机关加强和企业的合作互动，指导帮助企业开展自查。

风险评估和初审阶段，主要是由各省国、地税局联合税务审计工作团队对企业自查和整体风险状况以及存在的税收风险进行初审，为后续重点审计工作奠定基础。

税务审计阶段，主要是汇总企业风险自查、各地评估初审情况，由总局或省局审计工作团队对自查结果不理想、风险程度较高、涉税问题较多的企业进行重点税务审计，有偷逃骗税嫌疑的，移交税务稽查部门处理。

总结反馈阶段，主要是对本次专项工作进行系统梳理、总结和反馈，向企业和相关税务机关提出完善税务风险防控的意见和建议，研究完善大企业税收专业化管理和服务的相关制度办法和具体措施。关于专项工作各阶段的具体时间安排和工作内容，稍后王道树司长还要作详细的说明。

三、切实把握专项工作的几点要求

对总局定点联系企业开展全流程的税收风险管理是各地税务机关在“十二五”后三年的一项重要工作。各省国税局、地税局领导要高度重视，精心组织，狠抓落实，务求实效。下面，我对本次专项工作提出六点要求：

一是加强组织领导。此次专项工作涉及面广、时间跨度长、工作量大、工作要求高，坚强有力的组织领导是圆满完成工作任务的重要保障。对这次专项工作，总局高度重视，张志勇总经济师和我多次召开会议研究，王军局长对上报方案专门作了批示，解学智副局长召开专题会议进行了协调和部署。为切实做好专项工作，总局将在大企业税收管理司成立专项工作办公室，负责统一指导协调此次专项工作。各省也要成立由国税局、地税局分管局领导任组长的专项工作联合协调小组，负责指导协调本地区专项工作的开展。各省要高度重视专项工作，抽调业务骨干组成专门的工作团队，倾情带队，充分保障工作团队的人力资源、工作时间、经费、场所以及所需要的信息、技术支持。总局在抽调业务骨干组建行业管理团队时，请各省国税局、地税局大力支持。总局已经做出安排，将分行业组织若干次培训，提升团队成员的工作能力和业务水平。

二是做好统筹协调。为做好此次专项工作，必须从工作全局考虑，统 ……（未完，全文共4650字，当前仅显示2348字，请阅读下面提示信息。收藏《在部分税务总局定点联系企业税收风险管理工作视频会上的讲话》）