关于平湖市农村新社区规划建设的调研和思考

目录/提纲：……
一、我市农村新社区建设的历史和现状…………………………3
（一）村庄布点规划回顾…………………………………………3
（二）农村新社区建设历程回顾…………………………………4
（三）自然村落现状及村庄布点规划的最新优化………………8
二、我市农村新社区建设的特点和问题…………………………10
（一）起步较早成试点，政策多变成难点………………………10
（二）一张蓝图优布点，地域有别存弱点………………………13
（三）面貌一新现亮点，资源不足成阻点………………………15
三、我市农村新社区建设的对策建议……………………………18
（一）加快三规合一，优化规划布点……………………………18
（二）坚持集聚方向，注重因地制宜……………………………20
（三）整合资源要素，创新融资机制……………………………21
（四）完善基础设施，提升管理服务……………………………22
四、案例（因篇幅所限，略）
一、我市农村新社区建设的历史和现状
（一）村庄布点规划回顾
（二）农村新社区建设历程回顾
（三）自然村落现状及村庄布点规划的最新优化
二、我市农村新社区建设的特点和问题
（一）起步较早成试点，政策多变成难点
（二）一张蓝图优布点，地域有别存弱点
（三）面貌一新现亮点，资源不足成阻点
（四）成熟热闹汇聚点，管理不足成忧点
三、我市农村新社区建设的对策建议……
关于平湖市农村新社区规划建设的调研和思考
调研报告

平湖市第十四期中青班调研组
二○一四年十二月

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目 录

一、我市农村新社区建设的历史和现状 …………………………3
（一）村庄布点规划回顾 …………………………………………3
（二）农村新社区建设历程回顾 …………………………………4
1．平稳期：2006—2009年初……………………………………3
2．高速期：2009—2011年………………………………………5
3．调整期：2011—2014年初……………………………………6
（三）自然村落现状及村庄布点规划的最新优化 ………………8
1．自然村落状况调查………………………………………………8
2．村庄布点规划的最新优化………………………………………9
二、我市农村新社区建设的特点和问题 …………………………10
（一）起步较早成试点，政策多变成难点 ………………………10
1．工作启动走在前…………………………………………………10
2．制度创新走在前…………………………………………………11
3．布点规划变动频…………………………………………………12
4．复垦政策变动大…………………………………………………12
（二）一张蓝图优
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1057字，正式会员可完整阅读）……　
点要求召开新一轮村庄规划动员部署会议，以“两分两换（1+*）”的理念和思路，推进农房改造集聚，编制全市9个镇街道新社区布点规划，至2009年6月完成，形成了“1+*”即“7+43”的城乡一体新社区布点规划，其中，城镇型中心社区7个，“*”社区43个，同年在新仓镇、新埭镇开展“两分两换”试点建设，并在全市面上推广。2010年，根据市委市政府“两新”工程工作部署和行政区划调整的实际，对城乡一体新社区规划进行优化完善，形成“1632”三级梯度集聚网络型城市规划体系。
2012年，市委市政府根据新社区规划实施情况，为确保农民刚性建房需求，将“两新”工程新社区布点规划在“1632”布局的基础上进行优化调整，总体形成“1645”空间布局，调整后规划布点数104个。（其中：“1”指城市规划区内的13个城市型社区；6个新市镇镇区内的46个城镇社区；45指45个农村社区），规划总用地面积2100公顷，规划户数7.26万户，该布点规划于2013年10月10日通过市城规委专题会议审议。在此基础上各镇街道相继开展了社区近期建设规划编制。通过实施“两新”工程，我市村庄布局趋于优化，农民居住日渐集聚，农村公共服务逐步改善，城乡统筹发展水平不断提高，土地节约集约利用效应日益明显。 
（二）农村新社区建设历程回顾
全市目前除乍浦外涉农行政村共87个。15户以上自然村落1497个，农户58654户，其中大于100户的自然村落有49个，大于200户的自然村落有3个。对我市以往“两新”工程社区布点规划落实情况的汇总整理显示，截至2014年9月底，全市104个集聚点已有93个启动建设，集聚户数10655户（不含三港新城等部分城镇和工业区拆迁安置），其中包括独立式住宅6207户，联排住宅3948户，公寓式住宅590户。已集聚户数约占远期规划集聚总户数的15% 。
回顾我市新社区建设历程，可概括为以下三个时期：
1．平稳期：2006—2009年初
该时期是在政策激励引导下的宅基地置换，主要特点有成本低、速度慢、节地多。成本低：对自然翻建的住房给予所在村按每户3000元的以奖代补资金；50户规模型社区50万元以奖代补资金；复垦建设用地新增指标费，从最初每亩2.5万元、5万元，2009年提高到8万元。速度慢：通过宅基地置换，三年自然建房户1500多户（每年500户左右），好处是农户普遍接受。节地多：两个原因，征迁与自然翻建社区相结合、未予公建设施配套。
表1 平湖市建设用地复垦情况表
平湖市建设用地复垦情况（亩）
年 份 建设用地复垦 其中宅基地复垦 其中独立工矿复垦
2005年之前 3800.6 大部分为宅基地复垦
2006年 3396.6 2383.8 1012.8
2007年 487.9 406.8 81.1
2008年 660.2 625.5 34.7
合 计 8345.3 3416.1 1128.6
2．高速期：2009—2011年
行政推动“两新”工程建设，主要特点有要求高、投入大、节奏快。要求高：嘉兴市自2008年4月被列为省级统筹城乡综合配套改革试点区，2009年全面启动以“两分两换”优化土地使用制度为核心的“十改联动”（“两分两换”指：将宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开；以承包地换股、换租、换保障，推进集约经营，转换生产方式；以宅基地换钱、换房、换地方，推进集中居住，转换生活方式）。坚持“政府可承受、农民可接受、发展可持续”原则，按照“1＋*”模式改造集聚农村住房，推进“两新”工程（现代新市镇、城乡一体新社区建设）。2009年，原嘉兴市委书记陈德荣三次来平湖视察督查“两新”工程推进情况。2010、2011年“两新”工程被市委市政府列为“三年”活动“十大工程”之一，大力度推进此项工作，计划用8年左右时间，基本完成全市农房改造集聚任务。投入大：市级政策奖励：2010年政策补贴力度进一步加大，对集聚到“1”镇区社区的联排房、公寓房给予镇（街道）每户2万元的以奖代补，对3户、5户和10户联户搬迁的村集体分别给予每户1万元、2万元和4万元的以奖代补。成片搬迁农房分为三档，按25户—100户，100—300户及300户以上，分别按户奖励6、8、10万元。变化快：规划上变动大，如上文历史回顾所述，2009年“1+*”村庄布局规划从“9＋68”、“7＋43”再到“6+32”，最终提出“1632”三级梯度集聚规划布局，（“1”是中心城区，“6”个新市镇镇区中心社区，“32”指个农村社区）共66个点。任务上，层层加码，2009年以后嘉兴每年都提出了3000户左右的农房集聚任务，其中2010年达到8500户，并提出1万户目标。
3．调整期：2011—2014年初
该时期是以土地综合整治项目为龙头推进农房搬迁集聚。2010年12月，国务院下发《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号），浙江省对建设用地复垦要求从原来的“点式复垦”调整为“块状式复垦”，农村土地综合整治项目区外的零星农房搬迁不符合复垦条件，只有项目区内才符合复垦条件。其中，对我市影响最为深远的三港新城，停止对项目区外的住房置换申请户停止办理置换手续，符合条件的报名户数从1573户锐减至130户。此外，多年农村新社区建设中所积聚的问题逐渐凸显，需要在规划、政策等方面予以调整。例如规划上，“1+*”村庄布局规划调整为104个点，规划总面积31500亩，但只安排8170亩，仅占新社区规划总面积 ……（未完，全文共12476字，当前仅显示2968字，请阅读下面提示信息。收藏《关于平湖市农村新社区规划建设的调研和思考》）