关于土地资源合理利用的调查与思考

目录/提纲：……
一、“十一五”期间土地合理利用的有益探索
1、有效保障了经济社会发展需要
2、大力推进了新型城镇化进程
3、加快促进了社会主义新农村建设
二、“十二五”期间土地合理利用的形势分析
三、“十二五”期间土地合理利用的对策措施
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关于土地资源合理利用的调查与思考

土地是民生之本、发展之基、财富之源。合理利用土地资源，对于调整产业结构、转变发展方式、促进社会和谐具有十分重要的意义。根据市委关于开展“十二五”规划调研工作的要求，本人就如何科学利用土地资源，作了一些调研和思考。现将有关情况综合如下：
一、“十一五”期间土地合理利用的有益探索
近年来，市委市政府坚持以科学发展观为指导，合理把握经济发展和土地资源保护利用之间的最佳结合点，既满足经济社会发展的基本需求，又不以牺牲资源环境为代价，对土地资源集约利用进行有益探索，取得明显成效：
1、有效保障了经济社会发展需要。五年来保障用地7.36万亩，基本满足了国家、省、市重点项目用地需求，特别是有效保障了炼化一体化、。。。三期、。。。40万吨、。。。、。。。新区等一批打基础、管长远的重大项目用地需求，为。。。发展积蓄了充足的后劲。
2、大力推进了新型城镇化进程。在土地开发利用过程中，尽量将用地指标向城镇倾斜，努力提高用地集约率和产出率，优先保障城镇发展用地需求。武广客运。。。新片区、。。。新片区等城市新区面积进一步拓展，中
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资56亿元建设炼化装置，全部利用废旧厂房，没有占用一分基本农田；全市采取集中安置点安置拆迁户办法，建设安置房324套，节约土地4480平方米，节约用地占比达45%。部分县（市）区通过提高土地利用准入门槛，变“招商引资”为“招商选资”，较好地处理了经济发展与土地节约集约利用的矛盾。
三是通过统筹布局促进规范用地。在产业发展用地方面，结合我市产业结构调整，通过市场调节、结构调整和产业集聚等政策导向，并通过加大闲置土地清理力度，淘汰、归并、整合了零星低效的产业用地，逐步形成了以国家级。。。开发区和。。。新区为龙头，。。。循环经济工业园等5个省级工业园为支撑，各工业小区为配套的园区产业体系。在城市建设用地方面。通过采取规划引导、年度计划调控、用地全程管理和土地储备等综合手段，逐步在建设用地的规模控制和利用方向上引入减量、再利用、再循环的可持续发展理念。特别是在中心城区通过实施“退二进三”、存量土地再利用，推进地下空间开发利用，置换了城市发展用地空间，提高了单位面积用地的集约度和收益率。
二、“十二五”期间土地合理利用的形势分析
正确分析我市“十二五”期间用地形势，必须客观估价全市土地资源现状。我市总面积为1.5万平方公里，全市人均土地面积4.16亩，远低于全国人均13.1亩的现有水平；全市耕地面积479万亩，人均耕地0.98亩，略高于联合国粮农组织划定的人均耕地0.8亩的警戒线。推进土地合理利用既是土地资源紧缺现状的必然要求，也是经济社会可持续发展的必然要求。
一是新形势下的产业发展态势要求集约用地。随着。。。融入。。。综合改革试验区，。。。、。。。、。。。部分以及。。。新区共计678.51平方公里纳入“两型”社会滨湖示范区规划，我省产业布局要求。。。产业发展必须准确定位、突出特色、错位发展。目前，我市“十二五”产业发展规划已经基本明确，全市共筛选确定了1600个重大项目，总投资超过7500亿元，其中包括打造石化、食品2个千亿产业集群，造纸、电力等8个百亿产业集群，预示着我市项目建设用地新的高峰期即将到来。在当前耕地保护力度的加大和土地参与宏观调控的高压政策下，更为突出的土地供求矛盾赋予。。。新型工业化、新型城市化、新农村建设将面临更大的压力。
二是新形势下的城镇建设任务要求高效用地。“十二五”期间，我市必须继续坚持扩大投资、扩大消费的发展战略，将经济社会的发展重心放在加快新型城镇化进程上来。从理论上来讲，城镇发展最基本的一条规律就是：发展必须以土地作支撑，必须提高土地投入和产出强度，必须提高土地集约化利用程度。在“十二五”期间，我市推进新型城镇化，必须坚持运用市场手段，通过市场机制对构成城市空间和城市功能载体的土地资源进行重组营运，最大限度地盘活存量、吸引增量、扩大总量，广泛利用社会资金推进城市建设，把市场经济中的经营意识、经营机制和经营方式等运用到城市土地经营上来，以实现城市土地资源配置最优化、效益最大化。
三是新形势下的生态文明建设要求科学用地。“十二五”期间，我市发展模式将从追求物的发展到追求人的全面发展升级转型。产业发展需要走以新型工业化为主导的绿色产业、低碳产业之路，人民群众对生活品质、生存环境等生态文明的可持续发展提出了新的期盼。而生态文明的可持续发展需要在合理利用土地的同时，更加注重环境保护。近年来，随着土地生态保护措施的不断强化，我市土地生态环境得到明显改善，但在局部地区还有待于进一步加强，如东部山丘区毁林开荒、陡坡垦殖等造成的水土流失较为严重，水土流失面积占土地总面积的比重达16%；西部平湖区产业布局有待进一步优化，部分排污不达标的造纸、化工等企业在一定程度上破坏了。。。生态系统。在“十二五”期间，必须从根本上改变局部地区土地粗放型利用模式，努力防止并避免出现以牺牲资源环境为代价，谋求经济一时发展的错误作法，以生态的理念谋求土地资源的可持续利用。
当前严峻的土地利用形势，要求我们必须深刻查找我市土地利用过程中存在的问题与不 ……（未完，全文共6086字，当前仅显示2137字，请阅读下面提示信息。收藏《关于土地资源合理利用的调查与思考》）