浅谈对“一把手”权力运行监督机制的思考

目录/提纲：……
一、对“一把手”监督不力的原因分析
1、部分“一把手”宗旨意识缺位，官本位思想严重
2、权力制约监督机制不够健全
3、机制执行力有待加强
4、同级纪检机关检查乏力
5、信息不公开、不透明，为权力滥用提供了“温床”
二、加强对“一把手”权力运行监督的建议对策
（一）加强党性修养锻炼是“一把手”实现自我监督的根本
（二）建立健全监督“一把手”的纵向（纬度）机制
（三）建立健全监督“一把手”的横向（经度）机制
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浅谈对“一把手”权力运行监督机制的思考

党政”一把手”是党政领导班子中的主要负责人，在党政领导班子和全局工作中处于核心地位，具有相对完整、全面的领导功能，手中握有很大的权力，起着关键作用，负有全面责任，这决定了加强对其监督的重要性和必要性。俗话说：“火车跑得快，全靠车头带”，一个单位的风气好不好，关键在领导，尤其是“一把手”思想作风过硬与否，很大程度上决定了这个单位风气好与坏，还会影响单位的全面建设。
近年来，伴随惩治腐败的高压态势，查办腐败案件工作力度持续加大,党政主要领导干部以权谋私、权钱交易案件成为查处的重点，“一把手”所实施的腐败犯罪案件绝对数量多，犯罪金额大，波及面广，影响坏，危害严重，引起人们广泛关注。目前，领导干部违法犯罪案件中，在任或曾任“一把手”“出事”的约占总数的三分之一。由于对“一把手”监督难以到位、难以奏效，致使一个个“一把手”相继倒台。如何加强对“一把手”的监督，促使其正确使用权力，已成为一项十分重要而紧迫的任务。
一、对“一把手”监督不力的原因分析
1、部分“一把手”宗旨意识缺位，官本位思想严重。一些党政”一把手”党的宗旨观念淡薄，没有从思想深处解决“为谁掌权”的问题。没有牢固树立正确的权力观，淡化了手中的权力来源于人民，必须对人民负责、受人民的监督的意识。把人民赋予的权力作为俘获人心、争取拥戴的手段，把服务人民的职责作为
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责任审计均应坚持“先审后离”，本着“有计划，有步骤，有重点”的原则进行审计安排, 但实际操作上很多都是在干部集中调整后，采取“批发”、“一揽子”委托的办法，审计机关只能被动接受审计任务。只要不出现大的问题，审计归审计，任用归任用，审计成果对干部的监督效果不明显。
3、机制执行力有待加强。监督失之以软。现行的干部人事制度，没有从根本上解决党政“一把手”“能上能下的问题”，尤其是在“下”的问题上力度不够，出口不畅，致使部分党政“一把手”无所顾虑，不怕监督。经过多年的实践经验总结，干部监督机制不断得到加强和完善，但是在已有制度的执行力上显得严重不足，比如，现在各单位建立的内部管理、规范化建设以及党内党外监督等制度均已制定成册，有的多达“上、中、下”三部曲几百条制度，但是很多制度被束之高阁，形同虚设，局限于说在嘴上、写在纸上、挂在墙上，没有落实到行动上，影响制度的执行力、生命力。尤其是党内“四个服从”的原则中少数服从多数的原则坚持不够，在事关工作全局的问题上过多地掺杂个人感情、关系和面子，把党性原则置于脑后；在决策、用人等重大问题上，会前相互通气少，交换意见少，交流思想少，搞临时动议，使班子内部产生矛盾，挫伤了班子其他成员的积极性。民主生活会虽然一年比一年规范，但是领导干部讲成绩多，摆问题少，很少用批评和自我批评的武器开展积极的思想斗争，使民主集中制流于形式，民主生活会开成了评功摆好会。有的“一把手”对重大问题的处理不经过群众讨论，重大决策不与群众商量，使群众很难真正有效地行使民主监督权。有的“一把手”不仅不接受班子成员的正确意见和建议，甚至对给提出正确批评建议的干部进行打击报复。
4、同级纪检机关检查乏力。虽然各级组织部门已普遍建立了与纪检监督部门的工作联系制度，但联系的内容仅限于组织部门在向党委提交干部任免方案前，向纪检部门了解拟提拔对象是否被群众举报或被立案查处等情况，联系内容较窄。在实际工作中，单位党组（党委）对纪检监察组织享有绝对支配权。上级纪委不管人、财、物，只是在业务上督促指导，这势必导致“头重脚轻”现象，即受地直单位党组（党委）的领导和制约，大于上级纪委的领导和制约，这样的_势必导致对同级党组（党委）的监督“形同虚设”，自然就会出现监督乏力的问题。部分地直单位“一把手”表面上重视纪检组，主动安排接受监督，实际上，一些重大敏感的问题，特别是那些容易产生腐败的问题，故意避开或变相避开纪检组的监督。部分地直单位纪检组长对业务不熟、职责不清，开展工作缩手缩脚、瞻前顾后，看“一把手”眼色行事，顺着“一把手”心意办事，也促使了一些“一把手”的权力放纵和脱离监管。
5、信息不公开、不透明，为权力滥用提供了“温床”。近年来查处的一些重大违纪违法案件，不难发现，行_力不公开、不透明，权力得不到有效监督，是导致腐败问题易发、多发的一个重要因素。有的“一把手”担心权力运行透明度高了，权利就会受到限制，干什么事都要有所顾虑了，尤其是一些个人私利或部门利益、小集团利益就不能明目张胆的实现了。有的“一把手”担心部门信息公开透明会带来一些负面影响，直接影响到部门的形象，存在敷衍应付的心理，能少公开的尽量少公开，能不公开的就不公开，一些必须公开无法规避的内容则弄虚作假，公开的内容不真实、不全面，造就了腐败滋生的“温床”。
二、加强对“一把手”权力运行监督的建议对策
_同志在中纪委十八届二次全体会议上强调指出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”，给我们进一步抓好反腐败工作指明了方向。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。它既是制约领导干部特别是“一把手”的行为规范，又是实行权力监督和制约机制的准绳和依据，同时又是反腐败斗争的治本措施以及防止和抑制腐败现象的有效办法。要加强对“大权在握”的党政“一把手”权力运行的监督，就应从对“一把手”监督不力的原因中去分析查找，建立自我监督、纵向（纬度）与横向（经度）有机结合的监督运行机制。
（一）加强党性修养锻炼是“一把手”实现自我监督的根本。“是非明于学习，名节源于党性”。干部成长的过程，就是学习的过程。当前，少数党政“一把手”存在着明显得实用主义的态度和倾向，整天埋头于各种事务性的工作，工学矛盾突出，存在着重视工作和业务，轻视学习的倾向，对理论学习是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。还有少数“一把手”学习态度不端正，把学习停留在口头传达文件上，缺乏学习的自觉性和主动性。周恩来同志曾经指出：“一般的_主义和骄傲情绪可以为个人主义的非法活动所利用，一旦同职位、权力结合，要么成为政治野心，要么在经济上为自己谋利，走上经济犯罪”。所以，我们必须把思想建设放在党政“一把手”监督工作的首位，作为根本，着力加强各级党政“一把手”的理想信念教育，强化宗旨观念和服务意识 ……（未完，全文共7452字，当前仅显示2617字，请阅读下面提示信息。收藏《浅谈对“一把手”权力运行监督机制的思考》）