关于“四位一体”村级组织管理模式运行情况的调研分析报告

目录/提纲：……
一、基本情况
1、机构基本组建
一要求，X县从2012年6月开始“四位一体”农村基层治理机制改革的试点
2、工作步入正轨
3、作用初步显现
一是激发了群众的参与热情
二是推进了民主决策
三是强化了制约监督
三是完善了治理体系
四是改善了干群关系
二、存在的主要问题
1、思想认识有待提高
2、工作制度需待完善
3、运行经费亟待解决
三、对策建议
1、加强组织领导，营造良好氛围
一是要统一思想认识
二是加大推进力度
三是加强指导培训
2、健全规章制度，确保规范运行
一是要对目前试行的四个《规则》进行修订完善
二是建立健全相关工作制度
三是加强检查考核
3、解决运行成本，强化经费保障
三是由村级向对口联系工作部门、本地籍在外工作的老板筹资
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关于“四位一体”村级组织管理模式运行情况的调研分析报告

2014年4月，我部就“四位一体”村级组织管理模式运行情况深入**镇长虹村进行了实地调研，并召集该镇长兴、卫育、中和、利群村的支部书记进行了座谈。现将有关情况汇总如下：
一、基本情况
1、机构基本组建。按照市委、市政府的统一要求，*县从2012年6月开始“四位一体”农村基层治理机制改革的试点。到目前为止，全县304个村共有71%，即216个村组建了村民议事会和村务监督委员会，完成了“四位一体”的建设，挂出了四块工作牌匾，其组织名单也上了墙。共选出议事会成员3577名（不含村干部，下同），村平16.5人，监委会成员741名，村平3.5人。我们调研的5个村议事会成员组平少的如中和村，17个村民小组加1个村渔场议事会成员21人；多的如利群村，15个组51名村民代表全部是议事会成员。监委会成员一般3－5人。在选举村民议事会和村监委会成员过程中，县、乡两级党委、政府及组织、民政部门注意从人选条件、业务指导、选举程序三个方面进行了把关。提出了议事会人选必须思想素质好、议事能力强、群众威信高，监委会成员必须公道正派、熟悉财会知识等要求，组织开展了农村基层治理机制改革选举业务的培训，统一绘制了选举工作流程图，
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感受党和政府形象的。建立村民议事会并发挥其作用，将村内一些重大事务的决策权交给群众，让村干部的权力在阳光下运行，扩大了群众的参与权、知情权、选择权、监督权，制约了村干部的权力行使。用长虹村支书周志平的话说，就是“我管千人，千人管我”。同时，建立村务监督委员会，将原先的村级民主理财小组、财务清理小组、村务公开监督小组、党风监督员等资源和职能进行整合，机构名称进行规范，机构地位进行提升（与其他三个机构并称“四会”），并通过对村级财务――村级事务中最核心的内容进行实实在在的监督，促进了村干部的廉洁履职。三是完善了治理体系。在村支部委员会、村民委员会的基础上设立村民议事会、监督委员会，实现了村级事务领导、决策、执行、监督机构的相互协调、相互制衡、相互监督、相互促进，共同作用于村级事务管理，服务于村内群众，创新了农村社会管理模式。四是改善了干群关系。在原有的治理模式下，村内重大事务由少数人决策，群众大多不知情，加上一些村干部在群众中的公信力不够等原因，群众对村干部的话大多不愿相信，总怀疑村干部从中搞了鬼。村内重大事务交由议事会集体议事后，作出的决策通过众多议事会成员的口向本组村民传达、宣传、解释，消除了群众的疑虑，凝聚了人心，提高了决策的执行力，促进了农村社会的和谐稳定。如长虹村渠道疏洗通过议事会决策后，再借议事会成员的口帮助做群众工作，迅速统一了村民的思想。工程施工过程中，村里的党员、沿线村民多次主动义务投工投劳，确保了项目的顺利推进。利群村和麻河口建新村通过议事会评定低保对象后，村民心服口服，无人就此上访告状。卫育村支书陈海秋对此深有感慨：“村里的一些重大事务的决策通过议事会成员帮我们做宣传解释工作后，村里少了很多‘吵事鬼’。”另有一些村支部感慨，以前我们经常做好不讨好，群众面前有理说不清，现在有权大家当，有事共同议，解释工作众人做，一张嘴胜过了村干部的十张嘴。
二、存在的主要问题
1、思想认识有待提高。主要表现为：一些乡镇党政领导对于村级“四位一体”建设在推进基层民主政治建设、创新农村社会管理、促进农村社会和谐稳定等方面的重大意义认识不深，在推进工作过程中投入领导力量和工作精力不足，满足于号召部署，缺少督促检查、工作考评；着眼于机构的组建，对于如何确保建好后的机构正常运转，特别是如何发挥好议事会的作用着力不多，培训指导力度不够。一些乡干部如果要问他所联系村议事会成员人数、议事次数、议事内容、议事结果，不见得能答得上来。一些村干部由于担心自己的权力被削弱或造成机构臃肿，不愿成立议事会，或成立了不愿议事，使其成为摆设。有的认为村民监督委员会的成员还是由以前的民主理财小组、清算小组的成员组成，只是换了个名称，换汤不换药，意义并不像宣传的那样大，等等。
2、工作制度需待完善。一方面是议事会、监委会的工作制度不够健全。在这方面，全县统一印制了四个《规则》，四个《规则》对于议事会、监委会如何组建、职责是什么、成员的权利义务、成员如何加强管理、如何开展工作等都作出了明确规定，但还缺乏一些具体的工作制度。如议事方面的会议签到考勤制度、议事工作台账制度，监委会方面的村级财务会议通报制度等。另一方面是已有的制度需要改进。调研发现，已颁布的四个《规则》有些不切合实际的地方。如规定“村民议事会会议原则上每季度召开一次”。一些村支书反映，村里没有经费来源，议多了“议不起”，不如改成“每年必须两次以上”更有操作性。再如规定，“经五分之一以上村民议事会成员联名提议，应当召开村民议事会会议”。这是一种非常理想的状态，实践中做不到。又比如，规定监委会至少每两个月召开一次工作例会也不切实际。因为实践中，监委会成员的主要工作是财务监督，不可能、也无需像机关干部一样经常坐下来开会。以上原因导致四个《规则》的不少规定在实践中难以得到落实，往往停留在纸上，挂在墙上，成为摆设。
3、运行经费亟待解决。所调研的5个村，议事会和监委会成员误工补贴的发放标准、方式不一。有的实行定额包干，如**村，议事会成员每人每年200元，监委会成员每人每年400元；有的实行按天（次）发放，如长兴村，议事会成员参与议事每次40元，监委会成员开展票据审核、财务清理100/天。经与村干部匡算，每村每年议两次事，集中审核四次票据及财务清理，议事会、监委会成员的误工补贴加集体用餐，需开支1万元左右。而这笔钱，村里没有来源，上级没有列入转移支付，仅靠县级财政解决力量微弱。去年，*县在县财政十分困难 ……（未完，全文共4720字，当前仅显示2384字，请阅读下面提示信息。收藏《关于“四位一体”村级组织管理模式运行情况的调研分析报告》）