关于我市人大代表联系群众工作的调查与思考

目录/提纲：……
一、我市各级人大代表联系群众活动在探索中不断推进
（一）注重服务引导，代表联系群众的氛围基本形成
（二）积极探索实践，代表联系群众的活动不断丰富
（四）加大工作力度，代表联系群众的成效初步显现
二、代表联系群众工作存在的主要问题
（一）思想认识不深刻，联系群众工作缺乏主动性
（二）活动领域不宽广，联系群众工作缺乏广泛性
（四）监督机制不完善，联系群众工作缺乏激励性
（五）工作机构不健全，联系群众工作缺乏规范性
三、推进代表联系群众工作的对策与建议
（一）扎实开展联系活动，促进人大代表联系群众工作的规范发展
（二）加大对代表的培训力度，为增强人大代表联系群众工作的能力打下良好基础
（三）广泛宣传人大法规，为推进人大代表联系人民群众活动创造良好的社会环境
（四）加强代表联络机构建设，为开展人大代表联系群众工作提高服务水平
……
关于我市人大代表联系群众工作的调查与思考
市人大常委会课题调研组

人大代表是人民群众的代言人，开展代表联系群众活动，是代表依法履行职务，关注民生，反映民意,集中民智的重要形式。党的十八大报告强调要“完善人大代表联系群众制度”，这对于保证人民当家作主、完善中国特色社会主义民主政治具有十分重要的意义。我市新一届人大常委会高度重视代表联系群众工作，陈雁主任多次对做好此项工作作出指示，要求加强探索和创新，切实提高代表联系群众工作水平和工作成效。为此，市人大常委会人代工委和研究室组成专题调研组，在常委会副主任伍福钊、邵晓强的带领下，到各区县人大常委会和省内外部分先进地区开展了调研考察。现将调研情况综述如下。
一、我市各级人大代表联系群众活动在探索中不断推进
近年来，我市市、区县两级人大常委会坚持以强化培训为基础，以创新机制为抓手，以活动开展为载体，以优化服务为保障，不断推进代表联系群众工作，活动效果初步显现。
（一）注重服务引导，代表联系群众的氛围基本形成。在组织保障方面，市、区县人大常委会都落实了具体的工作机构，由人代工委负责组织实施。叙永县人大常委会还设立了代表服务中心，落实事业编制4名。两级人大常委会坚持领导联系基层人大工作制度，注重加强对代表联系群众工作的指导，江阳、泸县等区县将代表联系群众工作纳入了目标考核。在代表小组建设方面，多数代表小组建立了活动阵地，完善了活动制度，在组织人大代表联系群众中发挥了积极作用
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略981字，正式会员可完整阅读）……　
小组每个季度上报“六要”活动开展情况。纳溪区在区、镇人大代表中广泛开展“三带”、“五带”活动，号召代表带头遵纪守法、带头推进产业发展、带头反映社情民意等。龙马潭区胡市镇在代表中开展“五个一”活动，即每年开展一次选民大走访，每位代表提出一条合理化建议，反映一条社情民意，督促或帮助解决一件群众关心的问题、向选民进行一次律法规宣传。
四是创办刊物搭建平台。龙马潭区《代表心声》创办两年来，成为代表联系群众的有效载体。其主要做法是：常委会将代表听取收集群众意见后提出的建议意见，进行梳理分析，每季度编辑出版一期代表心声刊物，专送区委区政府主要领导和相关部门，由常务副区长具体督促办理落实代表心声反映的建议意见。此项工作运行一年多来，群众向代表反映的问题，绝大部分得到妥善处理，极大地调动了代表联系群众工作的积极性。
五是广泛开展走访座谈。走访群众和召开座谈会是目前代表联系群众最主要方式之一，绝大部分区县和乡镇都对代表走访群众的次数、要求等作了明确规定，纳溪区棉花坡等地人大代表在走访群众时，根据工作需要约请区镇相关部门人员一同参加，直接解决群众反映的问题。古蔺县黄荆乡为全乡人大代表发放民情日记本，要求代表在走访群众时认真记录群众意见。
六是积极探索其他联系方式，古蔺县和纳溪区有的乡镇向社会公示人大代表的联系电话，江阳区在区人大网上设立电子邮箱，在每个乡镇街道设立民意信箱，有的乡镇向群众发放“代表联系卡”，为群众反映问题创造便利条件。这些措施的落实，增强了代表与群众之间的互动性，促进了代表联系群众工作的扎实推进。
(三)建立激励机制，代表联系群众的意识不断增强。古蔺县、纳溪区等区县的部分乡镇组织开展了代表述职活动，向选民报告反映民情和为民办事等情况，接受选民的测评。泸县人大常委会要求各代表小组每年召开一次群众座谈会，对代表一年来的履职情况和满意度进行民主测评和量化考核。各区县人大常委会和大部分乡镇都建立了代表履职登记、通报和优秀建议意见评选制度。叙永县人大常委会在今年初人代会上对认真履职的人大代表和办理建议意见成效明显的单位进行了表彰。各区县人大常委会都建立了代表履职档案，对代表参加视察调研、走访联系群众等情况作好登记。江阳区制定了《代表履职情况通报暂行办法》，对代表参加会议、活动、反映社情民意等情况进行适时通报。龙马潭区探索建立了常委会组成人员和人大代表退出机制，对不能按规定履行职责的人员劝其辞去常委会组成人员和人大代表职务。这些激励监督机制的建立，进一步促进了人大代表联系群众活动的深入开展。
（四）加大工作力度，代表联系群众的成效初步显现。在市、区县人大常委会的认真指导和精心组织下，全市代表联系群众工作得到深入推进，取得了较好成效，主要表现在四个方面：
一是化解社会矛盾，促进民生问题的落实。代表在走访群众时，往往都能收集到群众反映的信访问题，有的甚至帮助处理民间纠纷。从调研情况看，代表协助解决高速路征地拆迁、企业发展与农民权益保障等纠纷和加强村级公路建设、学校建设、污水处理、保障房建设等实际问题的事例不胜枚举，代表在联系群众过程中为化解社会矛盾、解决民生问题发挥了积极作用。如纳溪区上马镇为解决部分群众多年反映的林地权属纠纷问题，组织21名区镇人大代表逐户走访调查，最终使这问题得到依法解决。
二是广泛吸纳意见，促进民主管理科学决策。有的地方邀请人大代表担任政风监督员，动员代表们积极了解和收集群众对党委政府工作的建议意见，在召开党委会决定项目实施等重大事项时邀请人大代表列席，听取代表们对群众意见的反映，促进了决策的民主性和科学性。
三是发挥引领作用，促进经济发展和群众致富。人大代表一般都是某个领域的骨干力量，在联系工作中，市、区县人大常委会充分发挥人大代表的自身优势，引导代表参与经济建设，动员代表带领群众发展生产。如有的代表创办企业为群众提供就业岗位，有的带领群众发展种植养殖业，有的为群众发展经济项目提供技术指导，有的为群众协调资金、联系销售渠道解决经济发展中的困难和问题，在引领群众发展经济、促进地方经济社会发展中发挥了积极作用。
四是融入监督工作，促进依法行政。市和区县人大常委会在开展调查研究和监督工作时，通过加强与代表和群众的联系，广泛征求建议意见，提高了调研和监督质量，较好地促进了政府依法行政。如市人大常委会开展食品安全法执法检查、江阳区人大常委会开展食品安全工作评议、叙永县人大常委会开展林业工作评议等工作时，通过深入基层走访、发放调查问卷、组织召开座谈会等形式，较好地发挥代表和群众的监督作用，为政府及相关部门加强和改进工作提出了不少好的建议意见。
二、代表联系群众工作存在的主要问题
我市人大代表联系群众工作取得了一定的进展，但仍存在着一些影响联系活动质量的因素，与《代表法》和人民群众的要求尚有一定的差距。
（一）思想认识不深刻，联系群众工作缺乏主动性。我国实行的是兼职代表制，除了人大常委会驻会组成人员外，其他代表一般都有自己的本职工作，不少人大代表还担任单位或企业的领导职务。很多代表只是把“人大代表”作为一种荣誉，经常缺席人大常委会和代表小组组织的活动，成为挂名代表、会议代表。 ……（未完，全文共7848字，当前仅显示2756字，请阅读下面提示信息。收藏《关于我市人大代表联系群众工作的调查与思考》）