党校毕业论文：现阶段做好煤矿安全监察工作的新思考

目录/提纲：……
一、煤矿监察_设置的历史背景和作用
（一）历史背景
（二）历史作用
二、现阶段我国煤矿安全生产的现状分析
（一）煤矿生产经营方面状况
（二）煤矿经营状况对安全工作的影响
（三）现阶段我国煤矿安全状况
三、现阶段开展煤矿安全监察工作的思考
（一）煤矿安全监察工作要坚持以人为本、生命至上的工作理念
（二）改进煤矿安全监察工作方式，创新煤矿安全监察工作方法
（三）深化煤矿安全监察工作的内涵，强化对职业健康的监察力度
（四）拓展煤矿安全监察工作外延，注重煤矿救援队伍建设监察工作
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党校毕业论文：现阶段做好煤矿安全监察工作的新思考

内容摘要：为进一步促进煤矿安全生产工作的根本好转，切实做好现阶段煤矿安全监察工作，在充分总结煤矿安全监察机构成立十六年来取得工作成绩和工作经验的同时，通过分析我国现阶段煤矿安全生产工作的现状，提出我国煤矿安全生产工作现阶段面临的新形势、新问题，重在阐述现阶段如何做好煤矿安全监察工作的新思路、新方法。
具体从煤矿安全监察_运行十六年来的历史作用和我国现阶段煤矿安全生产工作面临的新形势两个角度，运用_历史发展的立场和一切从实际出发的观点，通过实事求是的科学分析方法，提出了改进煤矿安全监察方式、创新煤矿安全监察方法、深化煤矿安全监察工作内涵、拓展煤矿安全监察工作外延的工作思路。
关键词：煤矿安全；现状；监察；思考。

现阶段做好煤矿安全监察工作的新思考

煤炭工业是我国能源工业的支柱产业，煤炭消耗占据我国能源消耗的64%，对我国三十多年的经济快速发展起到重要支撑作用。煤炭工业又是高危行业，煤炭生产事故伤亡一直居所有工业领域之首。如何做好煤矿安全生产工作，一直是困扰煤炭工业健康发展的头等大事。党和政府高度重视煤矿安全生产工作，在1998年政府机构改革中，_撤销了十个工业专业经济管理部门，如电力工业部、煤炭工业部、冶金工业部、机械工业部等，几乎包括所有的工业经济管理部门，但是，为强化煤矿安全生产工作，在煤炭行业领域建立了国家煤
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数和百万吨死亡率
美国 印度 南非 俄罗斯 波兰 乌克兰 中国
事故死亡人数 38人 144人 31人 170 28人 316人 5798
百万度死亡率率 0.039 0.43 0.14 0.67 0.17 3.9 5.86
3．我国煤矿分布特点是煤矿数量庞大。2000年，受上世纪80年代“有水快流”发展思路影响，小煤矿数量增速过快，点多面广，但其生产能力低，技术落后，安全生产基础薄弱，安全管理几乎空白，“独眼井”、“串联风”、“明接头”、“无风、微风作业”等隐患随处可见。而当时地方政府的安全监管能力不足，客观上要求在国家层面加大煤矿安全监管力度。
（二）历史作用
1．煤矿事故大幅下降。煤矿安全监察_至2000年成立以来，经过十六年的不懈努力，煤矿安全生产形式大幅好转，煤矿事故年死亡人数和百万吨死亡率均大幅下降。以辽宁省为例，2000年，全省煤矿发生各类事故176起，死亡298人，百万吨死亡率6.75，以后逐年下降，到2015年全省煤矿发生事故15起，死亡25人，百万吨死亡率为0.581。事故起数、死亡人数和百万吨死亡率三项指标下降值均超过91%。具体如表二所示。
2．矿井数量减少，办矿标准升高。以辽宁为例，2000年辽宁省有大小煤矿2000余家，至2015年全省只有300余家煤矿，关闭的矿井除了非法矿井外，多是规模小、灾害重、资源枯竭、
投入不足、办矿标准低的矿井。通过十六年的煤矿安全监察执法
表二 2000年、2015年辽宁省煤矿事故统计对照表
2000年 2015年 减少值 下降率
事故起数（起） 176 15 161 91.48%
死亡人数（人） 298 25 273 91.61%
百万吨死亡率 6.75 0.581 6.196 91.39%
工作，极大地提升了辖区煤矿安全管理水平，工人劳动作业环境大幅改善。
二、现阶段我国煤矿安全生产的现状分析
（一）煤矿生产经营方面状况
煤矿安全监察_运行十六年，正遇煤炭行业快速发展的黄金十年。2002年至2012年，煤炭行业借助我国经济快速发展之机和2008年国家为抵御世界金融危机而投入4万亿的投资拉动，高速发展了十年。正是由于煤炭行黄金十年的高速发展，掩盖了煤炭行业积累起来的深层次问题和矛盾。随着我国近年来经济下行压力加大，经济由高速增长转向中高速增长，煤炭行业积累起来的深层次问题和矛盾逐渐显现，而且会持续很长时间。
1．煤炭行业产能过剩的局面短时间内难以改变，造成煤炭滞销。短期看，2015年消耗煤炭只有37.5亿吨，进口煤炭近2亿吨，据估算，每年还有大约7亿吨左右的违法、非法生产的煤炭未统计在内，可见煤矿产能过剩问题十分突出；长期看，据预测我国煤炭消费的极限峰值是45亿吨左右，可能会在2025年达到这一峰值，而目前_产能超过40亿吨，在建项目规模超过10亿吨，新增产能正在集中释放，到2025年，煤炭生产能力会突破50亿吨，产能过剩问题更加突出。
2．煤炭市场供求矛盾突出，库存加大，价格下滑，造成多数煤矿亏损经营。据统计，2014年_规模以上煤炭企业利润下降46.2%，亏损企业亏损额增长72.6%，亏损面达70%。2015年情况进一步恶化，煤炭全行业亏损面已达90%。大部分煤炭企业经营困难，多数煤炭企业出现减发、欠发工资现象。
（二）煤矿经营状况对安全工作的影响
某煤矿企业负责人说：安全和生产发生矛盾时，肯定是生产要服从安全，但现在状况下，安全和生存发生矛盾时，你还能选择安全吗？当然，这位煤矿企业负责人说的话有些偏激，但在一定程度上道出了煤矿企业的窘境。煤矿企业经营上的困难，的确会在很大程度上影响到煤矿安全生产工作。
1．造成煤矿安全投入不足。由于煤炭滞销，资金难以回笼，对安全生产设备的更新和维护严重不足，造成一些隐患长时间不能解决；煤炭企业以量补亏，为增加现金流，不惜超能力生产，忽视安全设施和工程的投入建设。
2．造成职工思想不稳定，人才流失。煤矿企业既是高危行业，又是艰苦行业，长期的欠发、减发工资，福利的减少，会在很大程度上挫伤工人的积极性，造成人员思想上的波动，从安全工程角度来说，就会产生不安全行为。同时，会造成优秀人员的外流，给煤矿企业长远发展造成严重内伤。
（三）现阶段我国煤矿安全状况
正如国家总局新闻发言人黄毅同志所讲，我国煤矿安全状况是总体稳定、持续好转，但形势依然严峻。
1．总体稳定、持续好转。图一为2004年至2015年_煤矿事故死亡统计，图二为2004年至2015年_煤矿百万吨死亡率。图一 2004年至2015年_煤矿事故死亡统计

图二 2004年至2015年_煤矿百万吨死亡率

从图中数据可以看出，2004年至2015年的十一年中，我国煤矿安全形式持续好转，2014年我国煤矿事故死亡人数首次控制在1000人以下，为931人；百万吨死亡率在2013年首次控制在0.3以内，达到0.293，2015年突破0.2 达到0.173。
2．形式依 ……（未完，全文共7686字，当前仅显示2699字，请阅读下面提示信息。收藏《党校毕业论文：现阶段做好煤矿安全监察工作的新思考》）