农村集体资产管理立法若干问题探析

目录/提纲：……
一、农村集体资产管理立法的必要性和依据
（一）全国农村集体资产规模巨大、流失严重
（二）管好用好农村集体资产对我国农业和农村经济发展具有特殊意义
（三）各省出台相关的地方性法规为全国提供了宝贵经验
（四）中央有关法律法规规定为农村集体资产管理立法提供了依据，也提出了要求
二、农村集体资产管理立法的基本框架
三、立法中需要注意研究解决的几个问题
（一）关于农村集体资产的法律定义
（二）关于农村集体经济组织的性质和设置
（三）关于撤销原乡（镇）、村、组建制时农村集体资产的处置
（四）关于农村集体资产的管理方式
（五）关于加强回收资金的管理
（六）关于农村集体资产管理的指导监督
（七）关于农村集体资产评估结果的确认
（八）关于农村集体资产审计的对象和范围
……
一、农村集体资产管理立法的必要性和依据
　　（一）全国农村集体资产规模巨大、流失严重。根据农业部的清产核资结果，截至年月日，全国（缺辽宁、贵州两省）账内外农村集体资产（不包括土地、山林等资源性资产）总额亿元，乡（镇）级平均拥有万元，村（含组）级平均拥有万元。从各地情况看，农村集体资产流失的渠道多样，形式多样，侵占手段多样，主要表现在：一是在乡村集体企业改制中的流失，近几年，这种情况最为严重。不少乡（镇）村领导，利用自己掌握的权力，擅自决定资产的出卖和处置，甚至把资产转让金归入财政或放入“小金库”，贪污挪用、吃喝玩乐，社区农民没有发言权。二是有些乡村干部以集体资产作抵押，为外商、私营企业担保贷款，一旦被担保人无力偿还银行贷款，集体就背上沉重债务。三是一些部门驻乡（镇）的行政事业单位长期无偿占用集体的生产、公益基础设施及其他资产，甚至不经法定程序对集体资产随意划拨。四是一些地方集体财务管理混乱，未提折旧现象较普遍，不少集体资产有物无账，等等。此外，农村集体资产还存在质量较低、营运效益不高、产权纠纷增多等问题。
　　（二）管好用好农村集体资产对我国农业和农村经济发展具有特殊意义。农村集体资产的特殊意义可归
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