产权虚化是农地弊案的制度性根源

目录/提纲：……
（一）土地征用中国家公权对集体和农民土地财产权利的侵害
一是征地权的适用范围_
二是征地程序缺乏理性
三是征地补偿过低并被层层截留
（二）土地集体支配，乡村权势阶层在集体土地流转中侵害农民利益
四是对农民承包土地的流转进行干预，甚至采取强制方式进行土地流转
（一）弱化农村土地集体所有权概念
（二）明确界定农民的土地使用权
一是土地使用权物权化
二是土地使用权法定化，即通过法律明确规定农民对已经取得的土地的长期使用权
三是使用权的长期化
（三）严格限制基层政府和村组集体在土地经营上的寻租行为
（四）改革土地征用制度，尽快建立土地交易制度
二是对征用土地按市场价格补偿
三是要建立经营性用地的市场交易制度
（五）推进农民土地使用权长期化的法制建设
……

　　我国农村土地集体所有制度建立以来，农民的土地财产权利一直没有得到明确界定和有效保护。在现行制度下，农民土地财产权利受损主要来源于土地的国家征用、集体支配和土地关系立法的不完备。建立有效保护农民权益的土地产权制度，既是进一步深化农村改革、探索解决“三农”问题的现实需要，也是理论研究的重大课题。
　　
　　农地产权制度是保护农民权益的基础性制度
　　
　　土地是农民最基本的生产要素，土地权利是农民最重要的财产权利。要素资产化、配置市场化是完善市场经济_的内在要求。在市场经济_下，土地要素配置、土地资产经营实质上是土地权利的契约化交换，必须建立在产权清晰界定的基础上。农地产权制度是农地所有权、使用权、收益权、处置权等各项权能的设置和划分，是规范农地利用关系的制度体系。作为农村土地关系中重要的利益主体，农民的土地财产权利与农村土地产权制度密切相关，土地
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