乡镇扶贫联社集体产权制度改革实施方案

目录/提纲：……
一、总体要求
（一）指导思想
（二）基本原则
1、坚持牧区集体所有制
（三）主要目标
二、主要内容
1、以草地和牲畜入股组建集体股份经济合作社
2、集体资产折股量化确股到户
三、实施步骤
（一）准备阶段（2018年1月-3月）
1、成立机构
2、宣传培训
3、制定方案
1、确认身份,保障牧民权益(2018年)
2、核资确权,创新经营_(2019年-2020年)
3、建设平台,实现产权交易(2019年)
4、纠纷调处,确保改革推进(2018年-2021年)
1、建档立库
2、总结验收
3、规范提高
四、保障措施
（一）加强组织领导
（二）加大政策支持
（三）严肃工作纪律
……
下红科乡扶贫联社集体产权制度改革实施方案

根据达日县人民政府办公室《关于转发《达日县集体产权制度改革实施方案）的通知》（达政办{2018}86号）《下红科乡集体产权制度改革实施方案》（下政字{2018}41号）文件精神，切实摸清牧区集体家底，理顺牧区集体资产所有权关系，按时全面完成牧区集体产权制度改革任务，结合我村实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻落实党的十九大会议精神及省第十三次党代会精神，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持完善基本经营制度，以保护集体经济组织及其成员合法权益为核心，以赋予牧民更多财产权利为重点，积极探索集体所有制的有效实现形式，不断壮大集体经济实力，不断增加牧民的财产性收入；在坚持家庭承包责任的基础上，在保护牧民合法权益、尊重牧民意愿的前提下，发展多种形式的股份合作，推动各种现代生产要素向牧业聚集，探索建立中国特色社会主义的集体产权制度，为现代牧业发展和建设富裕文明和谐新达日奠定坚实的制度基础。
（二）基本原则。1.坚持牧区集体所有制。既
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要充分调动广大牧民群众的积极性，加强对集体资产的民主管理和民主监督，确保集体资产安全完整。3.形成有效维护目前集体经济组织成员物质利益和民主权利，较为完善的牧区集体经济治理结构。完善牧区社会治理结构的关键是维护牧区集体经济组织成员物质利益和民主权利。牧区集体产权制度改革要在明确产权关系，确定成员身份的基础上，切实发挥集体成员的主体作用，切实维护牧民的各项权利。
二、主要内容
按照“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村牧区集体产权制度”和“保障牧民集体经济组织成员权利，积极发展牧民股份合作，赋予牧民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”的要求，坚持从实际出发，先行先试，推进牧区集体资产股份权能改革，积极发展牧民股份合作，探索发展适合草原牧区股份合作的不同形式和途径，
(一)全面进行清产核资工作。对村集体经济和生态畜牧业合作社所有的各类集体资产进行全面清产核资，摸清集体家底。对两类集体经济组织分别进行清查。重点清查核实未承包到户的草地、林地等资源性资产，集体统一经营牲畜，养殖设施、农机具、加工设施、商铺、宾馆等各种经营性资产，集体统一管理的广场、办公用房、村街牧道、文化娱乐、各种设施等公益性资产，以及股权、现金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符。对清查出的未登记入账或核算不准确的，经核实公示后登记入账或调整账目;对长期借出或未按规定手续租赁转让的，及时清理收回或补办手续;对侵占集体资金和资产的，如数退赔，涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理，构成犯罪的移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。清产核资结果向集体经济组织全体成员公示，并经成员大会或代表大会确认。清产核资结束后，建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理。充分发挥乡镇经济社会发展服务中心职能，探索村财乡管制度模式，切实提高管理水平和效率，推动牧区集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。
(二)确认集体经济组织成员身份。按照尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可，积极引导的原则，明确村集体经济组织成员身份和生态畜牧业合作社社员身份，做到集体经济组织成员与生态畜牧业合作社社员之间相一致，解决集体经济组织成员边界不清的问题，生态畜牧业合作社社员组成不能超出集体经济组织成员范围。以村集体经济组织成员为基础，以村集体经济组织成员大会讨论决定的界定人员和集体股份合作社全体社员民主讨论结果为依据，填写《农村牧区集体经济组织成员认定表》和集体股份合作社《社员名册》。引导提倡集体经济组织成员家庭新增人口，通过分享家庭内拥有的集体资产权益办法，按集体经济组织《章程》获得集体资产份额和集体成员身份。
( 三)积极发展牧民股份合作。在充分尊重承包牧户意愿的前提下，在全县范围内探索发展多种形式的集体股份合作经营_。
1.以草地和牲畜入股组建集体股份经济合作社。总结推广生态畜牧业发展实践经验，充分尊重牧民群众意愿，以草地和牲畜入股组建集体股份经济合作社，探索推进股份合作制改革和提升。积极鼓励牧民以其所有的生产资料入股组建生态畜牧业集体股份合作社。条件成熟的可以以现有的生态畜牧业合作社为基础进行扩充、改造、提升为生态畜牧业集体股份合作社，实行集体统一经营，进行畜牧业生产要素优化组合，实现适度规模经营，增加牧民收入。把股份合作作为草地畜牧业经营_创新的主要形式，实现资源集约化、资产股份化、生产专业化、经营协作化、用工统筹化、营销市场化。
2.集体资产折股量化确股到户。对村集体统一经营的经营性资产和未承包到户的资源性资产，经村集体经济组织成员大会讨论制定股权设置和股权管理办法，股权设置应以成员股为主，是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定。 ……（未完，全文共5750字，当前仅显示2019字，请阅读下面提示信息。收藏《乡镇扶贫联社集体产权制度改革实施方案》）