政府治理现代化视域下地方网约车新政问题及其对策探析

政府治理现代化视域下地方网约车新政问题及其对策探析

摘要：本文以政府治理现代化和网约车的内涵界定入手，揭示在“互联网+”时代背景下地方网约车新政存在的问题，即政府未理顺与市场、社会的关系，地方政府之间缺乏统一协调机制，究其原因是政府治理现代化能力的缺失，从而找到相应的解决策略，即政府需厘清与市场关系，强调简政放权；厘清与出租车和网约车的关系，建立新型政企关系；构建良好府际关系，克服地方保护主义；平衡各方利益，打造均衡政府，从而切实加强政府现代化治理能力，促进城市交通健康有序发展。
关键词：政府治理现代化 网约车新政 对策探析
1.概念界定
1.1政府治理现代化的内涵
_总书记在第十三届全国人大一次会议上强调要“推进国家治理体系和治理能力现代化”，地方各级政府作为国家的基本单元，充当国家治理现代化宏观战略的微观践行者，其治理好坏程度关切着国家治理现代化目标的实现与否。因此我们要大力推进政府治理现代化进程，构建多主体协商平等互动的政府治理体系，变革当前中国传统
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示，2015年我国网约车用户有2.94亿，到2016时则增加到3.62亿，但2017年实施新政以来网约车司机的收入却减少了一半，司机流失率高达30%。到2017年2月，网约车巨头滴滴出行的市值估计下降40%，由此我们可以看出网约车的市场也在不断缩水。究竟是什么原因让新政的实施成为网约车发展道路的一大障碍，新政实施过程中存在哪些问题以及为什么会存在这样的问题，让我们进行逐一的分析。
2.1政府未理顺与市场的关系，有违发展共享经济的原则
在_总书记所作的十九大报告中，多次提及政府与市场关系，他强调要继续让市场在资源配置中起决定性作用，推进简政放权，深化商事制度改革，加速要素市场化改革进度，逐渐打破市场垄断局面。李克强总理在《政府工作报告》中提出要支持共享经济发展，提高资源利用效率。但在地方网约车新政中，政府想要主导网约车市场发展的意图显而易见，政府为网约车的准入价值、牌照、排量规模、轴距等都设置了重重关卡，过高的准入门槛限制共享经济发展脚步，将原来已被充分调动的闲置资源再次归于闲置，政府试图通过单一套用出租车管理模式，即“特许制——公司化——份儿钱”，实行“政府——公司——驾驶者”的三级管理机制，使网约车市场变得“规范化”，但网约车市场也逐渐暮气沉沉，各大网约车运营公司不堪重创，有的甚至退出市场。
地方政府治理能力欠缺与角色定位失衡使政府越位管辖。地方政府治理能力与现代“互联网+”的时代特点不能有效融合，地方政府的治理理念仍停留在过去“管治”的层面上，政府对市场仍有较大的_习惯，“壮士断腕”的决心始终欠缺。同时考虑到市场失灵现象，政府对市场的干预需要较高水平与能力，这对地方政府是极大的挑战，两方面的矛盾使地方政府的网约车政策显现出矛盾性，政府既承认网约车的服务模式先进，对市场经济会有积极的推动作用，但又为了使网约车更加便于管理，试图将网约车服务拉进传统出租车的传统监管模式中，这就注定要抹杀网约车的共享属性。 可以说，地方政府的过度管理是对中央精神的歪曲。
2.2政府未理顺与社会的关系，过高准入机制形成地方垄断
实现政府“掌舵”、社会“划桨”的分工与协调是国家治理现代化视角下有限政府的必然要求，政府进行宏观层面管理，将其承担的一部分公共服务职能转由社会组织予以承接，这样可以切实改变过去政府在政策执行中执行主体偏私走样以及谋取私利损害公共利益的违法腐败行为，增强政策制定与执行的公开性透明性。但如今的网约车新政将本该由社会管理的对网约车平台的准入审核权，以及对司机的上岗证件考核等权力牢牢握在手中，全程包办，这样不仅加大审批难度，造成资源浪费，而且严重制约了网约车的发展，使人们乘坐网约车的费用不降反升，同时丧失营运资格的网约车司机只能重操旧路去开“黑车”，造成了严重的安全隐患与社会治理问题。深究原因，还是政府治理能力现代化的缺失。政府全权监管网约车运行，忽略社会组织的力量以及商户进行自我管理的能力，政府挤压社会组织的生存与管理空间，形成政府对社会越位的尴尬局面。 另外由于政府与社会组织与网约车的运营商缺乏交流与合作，割裂了社会与政府的有效互动渠道。
2.3地方政府之间缺乏统一协调机制，有悖共享经济跨区域发展要求
通过比照北京、上海等城市的网约车新政，我们可以发现各地政府对于网约车态度各异，但几乎所有的一线城市都规定网约车必须具有本地户籍和本地车牌。 以北京为例，北京的交通管理细则中就要求网约车司机为本地户籍，这一规定严格划定了网约车司机的地域限制，带有浓厚的地方保护主义色彩。但是中央的网约车新政中曾明确表示要适应互联网跨区域服务的特点，共享经济的蓬勃发展正是因为它本身的流动性，然而地 ……（未完，全文共5603字，当前仅显示1967字，请阅读下面提示信息。收藏《政府治理现代化视域下地方网约车新政问题及其对策探析》）