统筹使用财政资金，保障园区高质量发展工作交流材料

目录/提纲：……
一、园区统筹财政资金的做法及成效
（一）多渠道全力筹措各项财政资金，解决资金来源问题
一是积极向上争取资金
二是财政自主安排资金
三是发挥各项政策优势生成资金
四是拓宽投融资渠道引进资金
（二）突出统筹资金投向重点，发挥财政导向作用
1、打造园区发展平台
2、扶持重点产业
3、兑现相关奖励政策
三是对运输、废旧物资等企业兑现奖励政策，共支出1880万元
4、加大项目建设资金支持力度
5、推进安置房等基础设施建设
6、改善园区教学条件
7、支持和促进美丽乡村建设
8、及时拨付被征地农民、失地农民保障补助资金
（三）不断健全和完善财政资金统筹管理机制，提升财政资金整合效果
一是加强管理
二是加强资金和项目监督
二、统筹财政资金过程中存在的困难和问题
（一）财政可支配财力不足，可供统筹使用的财政资金偏少
（二）上级支出要求配套资金多，造成基层自有资金整合的裁量权缺失
（三）部门职能条块分割格局难以打破，资金统筹协调难度较大
（四）部分专项资金支出较慢，降低了财政资金的使用效益
（五）统筹资金责任重，监督问责压力较大
三、破解财政资金统筹困难的对策建议
（一）提高对统筹使用财政资金的认识，全面有序推进财政资金统筹使用
（二）改革创新政府间财政_，完善财政转移支付制度
（三）建立财政资金统筹协调机制，破除资金整合工作阻力
（四）深化……
统筹使用财政资金 保障园区高质量发展

近年来，园区财政局认真贯彻落实《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》，在财力有限的情况下，进一步优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，完善预算管理制度，促进了园区经济持续健康发展。
一、园区统筹财政资金的做法及成效
2018年，园区财政总收入和公共财政预算收入在全市各镇区名列前茅。尽管财政实力较强，但仍然属于“吃饭型”财政，能够用于经济建设的财力并不多。近几年来，为保障建设和社会发展资金需求，园区改变过去分散投入、各自为政的做法，大力整合各项财政资金，集中投向重点领域、支柱产业和薄弱环节，提升发展后劲和活力，有力推动了园区经济社会持续快速发展。
（一）多渠道全力筹措各项财政资金，解决资金来源问题
2015年来，园区在不断调整财政支出结构的基础上，多渠道全方位统筹财政资金。
一是积极向上争取资金。先后争取省、市财政安排的资金及地方政府债券转贷资金等322688万元。
二是财政自主安排资金
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略683字，正式会员可完整阅读）……　
改善园区教学条件。 累计投入资金9522万元，完善第四中学基础建设。
7.支持和促进美丽乡村建设。累计投入财政资金4068万元，加快新农村建设（其中：美丽乡村建设1797万元；农村生活污水整治工程2271万元），确保美丽乡村项目村提档升级。拨入被征地农民失地保障补助资金
8.及时拨付被征地农民、失地农民保障补助资金。4年来共计12821万元，保障了被征地农民和失地农民的生活和长远生计。
（三）不断健全和完善财政资金统筹管理机制，提升财政资金整合效果
一是加强管理。由财政牵头，对财政资金统筹工作实现统一规划和管理，要求各有关职能部门密切配合，形成良性循环的资金整合机制。二是加强资金和项目监督。对统筹的财政资金管理使用情况，财政、审计等部门每年都组织对有关资金和项目进行全面监督和跟踪审计，确保资金合理合规有效使用；各项资金主管部门各司其责，对资金严格管理，以提高财政资金的使用效益。
通过统筹财政资金，支持园区经济发展，取得了显著成效。2015年以来，园区装备制造、电子信息、新能源、新材料、生物医药、汽车及零部件和动力电池等支柱（主导）产业优势显现，企业发展速度喜人，发展质量全面提升。2018年，纳税超5000万元以上企业10家家，超亿元的企业5家，超两亿元的3家，支柱产业所提供的税收占全区总量的九成以上。2018年度，###科技产业园综合评价位列全省省级高新区第2名。
二、统筹财政资金过程中存在的困难和问题
（一）财政可支配财力不足，可供统筹使用的财政资金偏少
从总量上看，目前上级转移支付资金越来越多，但专项转移多，一般性转移支付较少，由于专项资金必须实行“专款专用”，使得园区可调配的资金非常有限。近4年上级下达专项资金约为324688万元，如能将30%的资金改为一般性转移支付，每年就能多出97406万元用于支持园区发展。
（二）上级支出要求配套资金多，造成基层自有资金整合的裁量权缺失
据统计，2015以来，需要安排配套资金的政策性支出主要有4项，资金达17292万元。有的上级只出政策不出资金，造成园区资金配套压力大，减少了财政支持园区发展的财力空间。
（三）部门职能条块分割格局难以打破，资金统筹协调难度较大
园区除财政外，各部门专项资金渠道多，上级拨付专项转移支付资金时审批权相对集中，专项资金涉及较多具体办法，程序较为复杂，园区在统筹项目资金时，遭遇“管得死”与“盘得活”两难困境。加上受部门利益至上的狭隘观念影响，条块之间、块块之间的矛盾难以协调，往往是条条大于块块，条块分割，沿袭多年的“专款专用”、“打酱油的钱不能买醋”的观念也构成财政资金统筹使用的思想障碍，统筹资金的合力远未达到预期效果。
（四）部分专项资金支出较慢 ，降低了财政资金的使用效益
　　当前，由于资金管理制度和经济单位利益等约束，部分上级专项资金，尤其是用来支持产业类的专项资金，资金管理权与事权都掌握在上层主管单位手中，但是支出责任归地方政府部门，造成部门费用支出较慢，甚至由于不能确认支持项而出现长期沉淀费用的情况。
（五）统筹资金责任重，监督问责压力较大
由于财政资金的种类多、总量大、用途广，涉及多个管委会职能部门。资金统筹的范围不明确，是否违规也难以界定，在统筹过程中将会遇到潜藏的财政制度风险，一旦上级有关部门监督检查，园区统筹财政资金工作将面临较大的问责压力。
三、破解财政资金统筹困难的对策建议
（一）提高对统筹使用财政资金的认识，全面有序推进财政资金统筹使用
财政资金统筹使用，是盘活各领域“沉睡”的财政 ……（未完，全文共3798字，当前仅显示1918字，请阅读下面提示信息。收藏《统筹使用财政资金，保障园区高质量发展工作交流材料》）