关于进一步规范政府专职消防队建设管理的调研报告

目录/提纲：……
一、基本情况及成效
一是总体规模大
二是发挥作用大
三是职业保障差距大
四是管理主体多
五是队员流失快
一是法规政策陆续出台，队伍建设发展制度体系逐步完善
二是队伍建设持续加速，队伍规模不断壮大
三是招用管理逐步规范，队伍素质持续提升
四是工作机制不断强化，职业保障力度稳步提升
二、存在的主要问题
（一）政策供给仍需强化
（二）建设规划有待完善
（三）招培体系有待健全
（四）管理仍需规范统一
（五）综合保障有待加强
三、加强改进措施
（一）坚持统一领导，优化_，构建规范化制度体系
（二）坚持统筹规划，强化基础建设，推动队伍提档升级
（三）坚持职业化方向，完善训培体系，切实提升队伍整体素质
（四）坚持正规化标准，实施统一管理，切实提升队伍作战能力
（五）坚持因地制宜，夯实队伍保障，提升职业吸引力
四、意见建议
……
关于进一步规范政府专职消防队建设管理的调研报告

以_同志为核心的党中央一直高度重视消防工作和消防救援队伍建设。党的二十大报告强调指出，要建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力。党中央关于消防救援队伍整合改革文件进一步提出全面规范建设管理地方政府专职消防队伍的要求。应急管理部、国家消防救援局先后推动出台《“十四五”国家应急体系规划》《“十四五”国家消防工作规划》，为进一步加强专职消防队伍建设指明了方向、理清了思路、提供了遵循。近年来，广东省消防救援总队按照应急管理部、国家消防救援局决策部署，扎实推进专职消防队伍建设，取得了明显成效。
目前，广东省政府专职消防队伍快速发展，队站数量和规模位居全国第一，但制度体系、建设发展、日常管理、招用培训、综合保障等方面问题也逐步凸显。为全面贯彻_总书记关于加强对重大改革问题调研的指示精神，切实解决存在问题、推动新时代专职消防队伍高质量发展，近期，本人带领专题调研组，先后到9个地市、2
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府明确由公安、应急等部门或镇政府管理。部分地市在县区、镇街设置了消防所（消防救援分局）1140个，消防事务中心42个，指导政府专职消防队开展防火巡查和消防宣传等专项工作。五是队员流失快。政府专职消防员基本上从业经历较浅。珠三角地区平均工作年限为3.5年，非珠三角地区仅为2.16年，队伍平均离职率达21.31%。部分队伍甚至由于离职率高出现人员“负增长”情况。
面对这些老问题和新情况，广东总队党委不等不靠、主动作为，指导各地积极探索专职消防队伍建设新模式、新办法，取得了良好成效。一是法规政策陆续出台，队伍建设发展制度体系逐步完善。锚定强化专职消防队伍高质量发展_目标，推动省人大在新修订的法规《广东省实施〈消防法〉办法》进一步明确专职消防队伍建设和优抚保障相关要求，推动省委省政府制定发布新时代消防救援工作高质量发展意见、广东省消防“十四五”规划等专门文件，细化明确了壮大城市专职消防队伍、发展乡镇政府专职消防队伍、规范政府专职消防队伍管理等目标任务。二是队伍建设持续加速，队伍规模不断壮大。部署实施全省乡镇专职消防队建设“三年清零行动”，计划分3年（2022年-2024年）新建359支乡镇专职消防队伍（已完成169支）。省财政安排3.055亿元专项资金扶持乡镇专职消防队伍建设，分三年为全省359支乡镇专职队配置消防车470辆。三是招用管理逐步规范，队伍素质持续提升。推动将政府专职消防队纳入国家综合性救援队伍实战化训、演体系，实施灭火救援能力考核评价。深化“集中培训、驻站轮训”，总队集中轮训政府专职消防队长800余名。组织多种形式消防队伍比武竞赛，完善国家队、政府专职队联勤联训机制，常态化开展实战化训练演练。四是工作机制不断强化，职业保障力度稳步提升。省财政每年投入4000万元补助政府专职消防队业务经费，全省政府专职消防队员平均工资待遇达7.7万元/年（提升24.78%）。部分地市推动建立优先推荐加入国家队、同等身份转岗、纳入事业编制管理和推荐到企业任职等职业发展通道。联合财政、住建等部门出台消防救援队伍住房待遇保障办法实施意见，突破性地将政府专职消防队伍纳入保障范围。全省直管政府专职消防员全部纳入国家综合性消防救援队伍表彰奖励体系。
二、存在的主要问题
（一）政策供给仍需强化。国家层面目前尚未出台指导政府专职消防队伍建设管理的专门文件。我省2015年出台的专职消防队建设管理规章，与当前多元化力量体系建设、“全灾种、大应急”等新形势、新任务、新要求已不相适应。各地出台的政府专职消防队建设管理文件规定，也存在保障力度不均等问题。
（二）建设规划有待完善。在力量布局方面，按照城市消防站建设标准建成的283支队伍，91.17%分布在珠三角地区，8.83%分布在粤东西北地区，消防力量空白点集中在非珠三角地区。县（区）国家综合性消防救援队与辖区乡镇专职队距离超过50公里的有12个（最远的为河源龙川县细坳镇，距离县城的国家队103公里），出现重大灾情，专业救援力量难以快速到场处置。在建设标准规范方面，“有编政府专职消防队”“非编政府专职消防队”“中心站”“小型站”“卫星站”“微型站”等队站名称、标准不统一，与原有建设等级标准之间的对应关系未能理清，难以直观确定队伍属性和人、车、装、财适用标准。在整体建设水平方面，截至目前，全省有741个政府专职消防队尚未实现事业法人登记，160个非直管乡镇专职队编配队员不足5人。受政府公务用车编制影响，部分地区专职消防队伍执勤消防车未能上牌（仅东莞市就有288台未上牌），队伍整体建设水平与履职要求仍有差距。
（三）招培体系有待健全。在招用机制方面，目前，在录用计划、用工方式、招用程序、资格 ……（未完，全文共5652字，当前仅显示1984字，请阅读下面提示信息。收藏《关于进一步规范政府专职消防队建设管理的调研报告》）