关于消防救援总队采购代理工作调研情况报告

目录/提纲：……
一、调研方法
二、总体情况
三、形势分析
四、存在问题
（一）管理使用方面
1、采购人主体责任履行不到位
2、内控制度落实执行不到位
3、采购委托代理协议不够规范
4、采购档案管理不够正规
5、专业化和针对性服务水平不高
（二）政策业务方面
1、政府采购政策执行不够有力
2、采购文件编制不够科学准确
3、采购文件合同文本不够规范
（三）操作规范方面
1、采购相关公告内容发布不够严谨
2、开评标程序组织不够规范
3、评审现场录音录像质量不符合要求
五、对策措施
一是提高思想重视，把好入口关
二是统一工作标准，把好质量关
三是落实主体责任，把好责任关
四是注重过程管理，把好程序关
五是强化能力要求，把好服务关
六是做好动态监管，把好监督关
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关于消防救援总队采购代理工作调研情况报告

为贯彻落实_新时代中国特色社会主义思想主题教育大兴调查研究工作，总队采购办公室根据_总书记关于政府采购工作的重要论述，中央全面深化政府采购制度改革要求，结合国家消防救援局经济责任审计反馈情况，深入开展采购代理工作调查研究。
一、调研方法
总队采购办公室主要运用实地考察、访谈了解、会议座谈、典型访查、统计调查、文献查阅等多种方式开展调研。走访调研市政府采购中心，详细了解工作情况，学习经验做法。与**、**等行业领域资深专家进行访谈交流，了解法律政策趋势，掌握行业最新动向。与采购代理机构（以下简称代理机构）进行座谈交流，研讨问题风险，共商防控举措。重点选取**、**、**、**、**等具有代表性的支队，了解各单位实际工作情况，掌握一手实情资料。每季度调查统计各支队代理机构使用情况，通盘掌握工作情况，分析研判形势。查阅采购代理工作相关文献文章20余篇，用好理论武装，提升思想高度，指导具体实践。
二、总体情况
总、支队采购办公室自组建以来
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略715字，正式会员可完整阅读）……　
服务质量难以保障。为了提高单位时间产值，走上“程式化”之路，利用各种“模板”和“范本”，代理机构从业人员只需“照着葫芦画瓢”就能完成项目，缺乏对项目本身的深层次理解，编制的采购文件脱离采购需求，采购程序存在瑕疵，经不起巡察审计等监督检查。
从政策要求看，新《政府采购法》征求意见稿中去掉了“代理机构”的表述内容，突出了采购人的主体地位，强调了代理机构为采购人委托的协助者，强化了采购人主体责任的落实。因此，对代理机构的选择使用和后续管理尤为重要。
从使用情况看，代理机构与总队及各支队达成合作意向后，普遍成立专门的业务小组，以团队形式对接服务。因采购项目量与代理机构收入直接相关，各支队的采购项目量往往会影响代理机构的重视程度和服务质量。部分支队采购业务体量小，如选用过多的代理机构，采购业务量分散后项目过少，导致代理机构往往不重视长期合作，不愿意提供优质服务，直接影响采购项目的实施质量。个别行业内较知名的大型代理机构可能存在“店大欺客”的现象，配备的服务人员业务能力、职业素养等与公司的专业水平和实力不相称。因此，不仅要结合业务体量科学选用代理机构，更要加强对业务小组的管理。
四、存在问题
结合审计巡察发现问题，通过对代理机构的日常考评和监督检查，调研发现存在的问题主要表现在以下方面：
（一）管理使用方面
1.采购人主体责任履行不到位。个别支队过度依赖、过分信任代理机构，甚至认为将采购项目“一托了之”就卸下了工作责任，对资格条件、评分办法等核心内容不审核、不把关，导致对代理机构失控漏管，在不少环节出现瑕疵、问题，暴露出责任意识松懈、业务能力生疏等问题。
2.内控制度落实执行不到位。个别支队对《总队政府采购代理行为监督管理办法》学习掌握和落实执行不够，对审计、巡察或纪委等反馈的代理机构问题情况未能按规定开展不良行为信用记录并上报总队开展信用信息互通共享。
3.采购委托代理协议不够规范。个别支队与代理机构签订委托代理协议内容不具体、不全面，协议形式不规范，如协议文本采购人未加盖印章、协议签订时间未明确等，不符合有关规定。
4.采购档案管理不够正规。部分支队、代理机构存在采购项目资料有缺失、内容要素不齐全、信息出现错误，存储的设施设备不健全等问题，如中标通知书日期未填写、未中标通知书未存档等。
5.专业化和针对性服务水平不高。部分代理机构对总队及所属单位为中央预算单位的定位要求认识模糊，在法律法规政策适用和执行上不能有效匹配和保障，甚至存在套用、误用地方规范标准的现象。
（二）政策业务方面
1.政府采购政策执行不够有力。部分代理机构对《政府采购促进中小企业发展管理办法》等政策法规不够熟悉，运用执行不到位，不能有效辅助支队落实国家政策，存在“应面向中小企业的项目未面向、可面向中小企业的项目不面向”等问题。
2.采购文件编制不够科学准确。用语不够规范、用词不够恰当、评审因素与采购需求不对应、评审标准没有细化量化等问题时有发生，如评审分值设置未与评审因素的量化指标相对应，部分代理机构评分准则表述模糊，“横向比较，评价为优得100%，评价为良得80%，评价为中得60%，评价为差不得分”“评价为优得80%-100%分数……”等，未明确“优、良、差”对应的评价标准和量化指标。
3.采购文件合同文本不够规范。部分代理机构采购文件存在拟定的合同文本与采购项目不匹配（如货物类采购项目拟定服务类合同文本）、合同文本内容不规范（如合同文本引用失效的《中华人民共和国经济合同法》、未明确争议解决方式）等问题。
（三）操作规范方面
1.采购相关公告内容发布不够严谨。部分代理机构的采购公告、中标（成交）公告等信息发布重视程度不足，不够严肃严谨，出现公告信息不全、发 ……（未完，全文共3975字，当前仅显示2008字，请阅读下面提示信息。收藏《关于消防救援总队采购代理工作调研情况报告》）