全市多种形式消防队伍建设调研情况报告

目录/提纲：……
一、**市多种形式消防队伍建设现状
（一）多种形式消防队伍建设基本情况
（二）多种形式消防队伍参加灭火救援情况
（三）多种形式消防队伍队员组成情况
三是企业专职队由企业自行招聘、自主管理、自行保障
二、多种形式消防队伍建设存在的问题及原因分析
（一）队伍保障措施不健全
一是政策保障不到位
二是运行经费无保障
三是基础装备设施不完善
（二）队伍稳定性差
一是人员福利待遇低
二是社会定位不明确
三是人员流失率高
（三）队伍战斗力参差不齐
一是人员成分复杂
二是业务素质偏低
三是队伍重建轻管
三、加强多种形式消防队伍建设和发展的对策
（一）强化制度设计，建立队伍发展长效机制
一是完善制度标准
二是完善聘用制度
三是完善建队模式
（二）强化综合保障，推动队伍建设全面提质
一是健全政府主导机制
二是健全经费保障机制
三是健全奖惩考评机制
（三）强化联勤联动，促进队伍能力全面提升
一是健全联勤联动体系
二是建立训管结合模式
三是强化器材装备配备
……
全市多种形式消防队伍建设调研情况报告

2024年6月，随着全国省市县三级消防救援局全部完成挂牌，国家从正式层面明确了消防救援局承担规范建设管理地方政府专职消防队伍职责，将地方政府专职消防队伍纳入国家消防救援力量统筹规划布局，实行统一指挥、统一纪律、统一训练、统一荣誉，共同承担火灾扑救和应急救援等任务。加强多种形式消防队伍建设已经成为摆在我们面前亟待解决的一个重要课题。笔者结合工作实际，就**多种形式消防队伍的建设现状，建设发展过程中存在的一些不足，如何优化队伍建设作了一些粗浅调研和思考。
一、**市多种形式消防队伍建设现状
（一）多种形式消防队伍建设基本情况。**市多种形式消防队伍存在的主要形式有：政府专职消防队、企业消防队、乡镇消防队。截至目前，全市共建有政府专职队2个，企业专职队5个，乡镇专职队181个，共有专（兼）职队员1659名，共配备各类消防车171辆，其中水罐消防车158辆，三轮消防摩托车13辆，配备个人灭火防护装备977（件）套、对讲机619台、正压式空气呼吸器86具；5个企业专职消防队共有队员72人，各类消防车8台。
（二）多种形式消防队伍参加灭火救援情况。2023年以来，全市多种形式消防队伍单独或共同接警出动1258次，占总出动数的12.44%，其中政府专职队出动496起、乡镇专职队出动762起，2022年至2024年，出动占比分别为10.55%、13
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没有独立消防车库，训练场地及训练设施严重缺乏，器材装备远远达不到1:1配备比例。主要体现在三个方面：一是车辆完好率不高，很多已经达到报废年限，目前全市仍有52个乡镇未配备消防车；二是常规器材装备配备不足，特种防护装备、抢险救援器材均未配备；三是个人防护装备缺配严重，大部分只有简易的个人防护装备，加上平时器材装备保养不到位，无法应对复杂火场环境，不能满足日常灭火救援工作的需要。
（二）队伍稳定性差。一是人员福利待遇低。尽管2024年支队调整了政府专职消防员工资待遇，工资普遍增长500元至600元，但与24小时执勤备战工作模式以及职业的高风险性质相比，专职队员工作强度大，节假日没有保证，付出与收入存在不对称性，工资待遇达不到队员的心理预期，特别是与国家队同等年龄段的消防员工资待遇相比仍有很大差别，还有一些乡镇在工资福利等事项的确定上不按有关标准执行，加之在养老、医疗、保险等方面得不到保障，严重影响了队员的工作积极性和主动性。二是社会定位不明确。**市多种形式消防队伍身份性质没有明确界定，既不属于公务员，也不算事业编人员，造成社会认可度低，人员自身“身份困惑”，加之个人上升渠道不畅通，发展方向不明确，缺少上升的空间和动力，照顾家庭、退出安置、退休养老、住房保障等困扰职业发展的瓶颈问题仍缺乏有效的解决措施，再就业问题成为他们最大的后顾之忧，给队伍长远发展埋下隐患。三是人员流失率高。多种形式消防队伍大多依靠合同约束，对待遇认可、工作环境满意，就会长期干下去，否则就会随时跳槽。一方面，有些人想通过应聘，体验消防生活；另一方面，部分学历较高的队员把职业规划设定在考公上，当成职业“跳板”，部分把它作为临时性工作，一旦有合适的职业就会考虑跳槽，还有部分奔着子女入学的优待政策入队，等子女入学后，就选择辞职。队伍又没有强制限制手段，结果很难保留业务骨干，新招的又需要很长一段时间才能承担相应工作，严重影响灭火救援工作。从近三年来看，支队招聘需求均未完成，招聘率分别为78.5%、70.2%、72.4% （2021年离职116人，国考29人；2022年离职101人，国考35人；2023年离职80人，国考25人），队伍在岗人员流失率较高，队伍建设始终在低层次循环，稳定性得不到有效保证。
（三）队伍战斗力参差不齐。目前，多种形式消防队伍整体战斗力偏弱，灭火救援水平不高。一是人员成分复杂。专职消防队员因为招收条件较低，人员构成也会较为复杂，从**市队员征召的成分、文化程度、年龄来看，大部分队员都是来自本地，入职前有退役士兵、毕业生、待业青年、工人等多种从业经历；年龄跨度大，最小18岁，最大50岁；文化层次差异大，文化水平普遍较低，大学本科学历人数占比仅为5.3%。不同的行业，年龄差异、社会阅历不同等原因，致使队员之间的思维方式、对问题的认知、日常想法和工作质量差异较大，从而容易产生摩擦纠纷，给队伍管理教育带来了挑战和风险。二是业务素质偏低。受招收人员文化、身体素质、培训方法、实战经验等方面的影响，多数专职消防队员对灭火行动的基本程序不了解，盲目性、随意性大，战术、技术不对路，个人防护意识差，在人员集结、装备操作、作战训练安全等方面都不同程度地暴露出灭火救援专业能力不足的问题。除**、**、**3县配备有专职队员共83人外，其余县市区队员均由乡镇政府工作人员兼任，队伍集结响应速度慢，出警不够迅速。三是队伍重建轻管。多种形式消防队伍的管理主要是由本单位自行负责，由于各单位情况不同、人员组成结构不同、带队干部管理水平不同、管理制度不健全等原因，队伍日常建设管理的依据不清、观念滞后、措施粗放，普遍认为专职队员只需要做一些辅助工作，管严了队伍不稳定，管理上睁只眼闭只眼，过得去就行，致使队伍作风松散管理不严，人员思想懈怠，训练拖拉过得去就行；其次，辖区消防救援大队只对乡镇政府专职队伍有业务指导权，没有实质管理权限，也没有建设的决定权，导致乡镇专职队伍工作开展不积极、任务完成质量不高，灭火救援工作开展不正规，不能有效发挥多种形式消防队伍的应有作用。
三、加强多种形式消防队伍建设和发展的对策
针对现状，应当从顶层设计、保障措施、能力提升三个方面着手，纠治解决队伍建设发展难题，确保有效发挥多种形式消防队伍“点多面广、离灾点近、到现场快、能打早灭小”的优势。
（一）强化制度设计，建立队伍发展长效机制。一是完善制度标准。目前，多种形式消防队伍相关的法律法规还不完善，应尽快修订完善《专职消防队组织条例》，出台《多种形式消防队伍建设标准》等，对建队条件、人员编制、装备配置、经费保障等方面规定具体的、可操作性的内容，明确多种形式消防队伍的机构属性和人员身份，理顺队伍内部的关系，对队伍的衔职制度、职业资格等问题一一做出规定，提高队员的社会地位，推动政府逐步铺开专职消防救援站设置事业编制岗位，对达到一定年限和表现突出的队员优先推荐到企业、事业单位就业，以有效缓解现实中出现的问题，切实为专职 ……（未完，全文共5760字，当前仅显示2655字，请阅读下面提示信息。收藏《全市多种形式消防队伍建设调研情况报告》）