全市城乡全覆盖应急救援力量体系建设情况报告

目录/提纲：……
一、**市安全生产及自然灾害等基本情况
（一）**市自然灾害方面呈现的特点
（二）**市安全生产方面存在的隐患
（三）**市消防安全方面面临的风险
二、**市现有应急救援力量体系的组成
（一）综合应急救援队伍（消防救援队伍）情况
（二）各类专业和半专业应急救援队伍情况
（三）社会应急救援志愿者队伍情况
三、现有应急救援力量体系存在的问题
（一）应急救援力量区域发展不平衡
（二）应急救援资金投入不足
（三）应急救援力量体系机制不健全
四、构建城乡全覆盖应急救援力量体系的实践与探索
（一）强化应急救援协调联动
（二）加强应急救援队伍建设
（三）完善应急救援队伍保障体系
……
全市城乡全覆盖应急救援力量体系建设情况报告

摘要：党的二十大提出要建立大安全大应急框架，完善公共安全体系。本文旨在分析**自然灾害和安全生产、消防安全面临的风险隐患基础上，剖析全市各类应急救援力量的建设情况和短板不足，探究如何构建完善的城乡全覆盖应急救援力量体系，为全面推进**市应急救援能力体系建设提供决策思考。
关键词：高质量发展 城乡 应急救援 力量体系

前言
2023年10月9日，应急管理部、中央机构编制委员会、财政部、人力资源和社会保障部等13部委联合印发了《关于全面推进地方政府专职消防队伍建设发展的意见》，为推动政府专职消防队伍建设提供了有力政策支撑。当前，**市正处于高质量发展的关键时期，特别是随着**开工建设以及石化产业规模、港口物流的日益增大，海上和陆上各类突发事件势必增多，然而各类应急救援力量依然相对薄弱。因此，构建完善城乡全覆盖应急救援力量体系成为当务之急。
一、**市安全生产及自然灾害等基本情况
（一）**市自然灾害方面呈现的特点
**市地处亚热带季风气候区，南临**，易受台风等热带环流直接影响，极易产生高强度大范围的台风暴雨，如遇天文大潮，沿海地区的洪涝、风暴潮灾害更为严重，属**三大暴雨中心之一十万大山暴雨中心区域。目前，全市山洪灾害危险区868个，地质灾害隐患点1620处，受威胁人口3.3万人，受威胁财产约4.13亿元，危害对象主要为城乡居民、学校等。随着**市城镇化的不断发展，城镇基础设施，特别是排水系统建设能力还得不到有效提升，极易出现城市内涝情况。**市地处东南沿海地震带西南端，境内有5条断裂带。这5条断裂带的通过使**市具有发生强和中强破坏性地震的地质构造条件，属全国24个地震重点监视防御区之一。**市森林面积56.73万公顷，森林覆盖率达54.11%，比全国平均森林覆盖率多20%左右，**市**县、**市**县和**市*
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**市的应急救援力量体系采用综合分析、实地调研等方法，以探索如何构建完善城乡全覆盖应急救援力量体系，提高应对突发事件的能力和水平。
二、**市现有应急救援力量体系的组成
《**市人民政府关于进一步加强应急队伍建设的意见》实施以来，经过10多年的培育发展，建立起以各级综合应急队伍（消防救援队伍）为骨干，以专业应急队伍为依托，以专家咨询队伍为支撑，以志愿者应急队伍为辅助的全市应急救援力量体系，逐步实现了各级应急救援力量的统一领导、科学管理、高效运作、有序协调，确保在发生突发事件时能“召之即来、来之能战、战之能胜”。
（一）综合应急救援队伍（消防救援队伍）情况
**市人民政府依托市公安消防支队（现**市消防救援支队）组建了市综合应急救援队伍，加挂“**市综合应急救援支队”牌子，除承担消防工作以外，同时按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作，并在政府领导下协助有关专业应急队伍开展地震、水旱灾害、气象和地质灾害、危险化学品泄漏、环境污染、核辐射事故、突发公共卫生事件等各类突发事件的处置工作。改革转制以来，**市消防救援支队下辖6个消防救援大队，15个消防救援站以及1个战勤保障中队和训练基地。同时根据《**市年政府专职消防救援队伍建设工作方案》要求，全市各县区加大基层消防力量建设步伐，共有**、**、**、**等4个县级消防救援保障中心和17个乡镇专职消防队完成升级改造投入使用，22个乡镇专职队建设工作在有序推进，54个乡镇消防工作站派驻运行。目前全市消防救援队伍已突破“千人大关”达1130人，配备各类执勤消防车160辆（含区域仓库），各类装备器材37212件（套），储存泡沫灭火药剂1200余吨（总队区域仓库），执勤车辆常年共装载灭火剂716.05吨。
（二）各类专业和半专业应急救援队伍情况
根据《进一步加强应急队伍建设的意见》，**市有关单位和企业根据职责相继组建了专业或半专业应急救援队伍，队伍规模已超过1200人。一是防汛抢险队伍方面。中_能集团第一工程局**分公司第三工程大队约100人。由市直各单位干部职工组成的市直机关防汛抗旱应急先锋队约400人。由水利部门干部职工组成的水利工程抢险技术专家和水利工程防洪抢险队伍约180人。二是森林消防专业和半专业队伍方面。目前，**市共有12支森林消防队伍，共210人。其中，**市**县有1支14人的专业森林消防队伍，其他11支均为林场、企业的半专业队伍或志愿者队伍。三是企业专职消防队伍方面。**市现有中国石油**石化公司专职消防队，**东油沥青有限公司消防队，**港**码头有限公司专职消防队，**金桂浆纸业有限公司专职消防队，上海华谊（集团）公司专职消防队，共约200余人。
（三）社会应急救援志愿者队伍情况
市、县应急管理部门联合共青团组织组建志愿者应急消防队伍，有效发挥了志愿者在应急宣传培训、模拟演练、医疗救护及突发事件辅助性应急救援工作等方面作用。**市现有蓝天应急救援队伍、地震应急救援青年志愿者队伍、人防志愿者队伍、海上搜救志愿者队伍，共800多人。今年以来，**市消防救援支队创新形式推进志愿服务常态化，大力扶持社会力量组建消防志愿服务队，消防事业志愿力量稳步增强，全市共有87000余名群众加入到消防志愿者队伍，并组织全市各村（社区）980支志愿消防队共7534名“乡村消防员”开展集中培训，有效提升消防志愿着队伍消防安全“四个能力”。同时，**市还有一支400余人的民兵队伍可以参与应急救援工作。
三、现有应急救援力量体系存在的问题
（一）应急救援力量区域发展不平衡
一是城乡发展不平衡。**市消防救援支队所属16个消防救援队站（含战勤保障中队），其中15个队站和全部国家行政编制消防员布局在城区，仅有**县的**消防救援站布局在乡镇。乡镇专职消防队方面，只有**等几个重点镇的专职队能够同时出动灭火编队和抢险编队，其余乡镇专职队只能勉强出一支灭火编队。同时乡镇专职消防队伍的专业能力不强，人员素质参差不齐，虽组织了培训、考评、认证，因政府专职消防员辞职以及人员调动等问题，队伍流动性大，专业团体整体仍不够稳定。二是海陆发展不平衡。随着中石油、华谊、恒逸等大型企业入驻及陆续投产，油气码头不断增多，全市对水上（海上）应急救援的需求到达新高度，水上消防力量建设迫在眉睫。特别是随着**开工建设，航道的火灾、泄露以及油污染等风险将明显增加，需要系统性布局消防力量予以应对，但**市“十四五”规划的水陆消防站因国家用海政策调整和资金缺口巨大等原因，至今未建设海陆消防站及配套消防码头，未配备海上消防救援船和救援艇，水上救援装备、专业救援队伍欠缺，危险化学品海上应急救援能力极其有限，海上（水上）消防救援力量基本处于空白，自贸区**港片区5个消防救援站及滨海消防救援站均未配备消防船及其他海上救援装备，一旦发生货轮（或油船）起火事故，根本无法开展救援。三是城森发展不平衡。**全市共组建12支森林消防队，仅有1支为专业森林消防队，其余均为以职工、群众和村民为基础的非专业或志愿消防队伍。**市消防救援队伍所属16个队站均为城市消防站，在缺乏扑救森林火灾的装备器材和专业扑救能力的情况下，先后多次参与扑救森林火灾。2023年以来，全市消防救援队伍共扑救山火（森林火灾）54起，出动车辆130辆，出动警li672人次，抢救财产价值 15000 元，保护财产价值225000 元，成功处置影响较大的**市**区石岭路往大马鞍水库方向森林火灾事故，森林火灾多发的客观形势要求必须加快依托消防救援队伍建立专业的森林消防救援站。
（二）应急救援资金投入不足
面对日益增加的自然灾害风险和消防安全风险，全市各级党委政府仍然不同程度存在重经济发展、轻消防安全、应急救援投入不足等问题。一是“十四五”消防规划推进缓慢。我市石化产业发展很快，石化园区公共消防基础设施、灭火应急救援能力建设跟不上经济社会发展的需求，特别是石化园区特勤消防站、危化品停车场、取水码头未按照“十四五”专项规划推进建设，公共消防建设项目进度较慢，水陆消防站、鹰岭站整体搬迁等项目建设全部依托政府平台公司融资建设，工作衔接繁琐，经费保障不足，推进缓慢。二是政府专职消防队建设进度缓慢。根据《**政府专职消防救援队伍建设工作方案》，**、**、**、**等“两县两区”共有22个乡镇政府专职消防队未能在2年建设期内完成升级改造并按照配齐政府专职消防队员，部分新建乡镇政府专职消防队因地块权属问题无法动工，由于政府规划调整，提供的建设用地与群众有纠纷或无法达到建设标准。三是专业应急救援队伍保障不足。全市安全生产和应急 ……（未完，全文共11091字，当前仅显示3556字，请阅读下面提示信息。收藏《全市城乡全覆盖应急救援力量体系建设情况报告》）