全市“产、城、人”融合背景下消防安全治理体系建设与城市安全发展建设调研报告（8000字）

目录/提纲：……
一、“产、城、人”融合背景下消防安全治理体系建设与城市安全发展理论基础
（一）国家层面政策指引
（二）**省层面政策依据
（三）**市层面任务思路
二、**市消防安全治理体系建设与城市安全发展现状
（一）对标火灾防控斗争，消防安全责任落实不到位
（二）风险隐患量大面广，安全防控形势日益严峻复杂
（三）灾害事故多样频发，应急处置能力面临现实挑战
（四）新产业新能源大量涌现，消防救援力量建设亟待加强
（五）消防基础总体薄弱，应急要素资源配置有待完善
三、“产、城、人”融合背景下消防安全治理体系建设与城市安全发展主要思路和建议
（一）以法治政府建设为抓手，完善落实各项规章制度
（二）深入实施乡村振兴战略，推动精准化消防体系建设
（三）统筹“智慧城市”项目，推进监管机制与实训基地建设
四、结语
……
全市“产、城、人”融合背景下消防安全治理体系建设与城市安全发展建设调研报告（8000字）

摘要：“十四五”时期，是**开启社会主义现代化建设新征程的起步阶段，全面落实省委“**”战略发展目标和省市系列三年行动部署安排，持续推进“六大战略”扎实做好“产、城、人”三篇文章都与构建新时代消防安全治理体系和城市安全发展紧密相关。面对全市经济社会高质量发展的新格局和产业兴市、城乡融合、乡村振兴等战略下消防安全治理新要求，必须紧紧立足于不断提升城市安全发展和各级政府消防安全治理能力，从高水平安全服务保障高质量发展方面进行探讨，奋力走出**特色的“产、城、人”高质量安全发展新路径。
关键词：产、城、人；治理体系；智慧城市；消防救援；城市安全

《**市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》提出要着力构建绿色能源、绿色硅铝、磷化工及新材料3个千亿级新产业集群，稳步推进烟草、铅锌采选及冶炼、化工、建材等传统产业转型升级，加快发展以文化旅游、现代物流、现代金融为主的现代服务业；实施生态移民搬迁，加快以生态宜居省际区域中心城市为重点的新型城镇化进程，着力建设省际区域“大城市”；有序推进重大工程搬迁、生态移民搬迁、避险搬迁、易地扶贫搬迁人口全面融入城镇，加快农业转移人口市民化，高质量构建新型城镇化发展格局。在**“产、城、人”融合背景下，城市空间格局的变化、人口密度的变化和新能源产业快速发展中衍生的火灾新风险给消防安全治理体系建设与城市安全发展带来新挑战，亟需通过加强专项调研和火灾风险评估，制定有针对性的处置对
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基本形成“数字化消防工作格局、精准化消防综治体系、合理化消防资源布局、专业化综合救援能力、人文化消防安全氛围”的分项建设指标，明确了完善地方消防规章制度和加强老旧小区、易地扶贫搬迁点、四名一文一传等重点领域消防安全整治以及建强城乡应急救援力量、提升应急救援专业化水平、建成辐射滇川黔的应急救援基地、优化消防执法监管方式、实施“互联网＋”监管、发挥保险制度作用等主要任务，指明了“十四五”时期全市消防救援工作、队伍建设、重点工程建设的总体思路和发展路径，为**消防安全治理体系建设与城市安全发展提供了具体任务和工作思路。
二、**市消防安全治理体系建设与城市安全发展现状
**市地处**腹地，经济社会发展相对滞后，受地方经济发展持续下行，专业消防力量和基层消防力量建设推进长期处于低位运行，消防专项规划和装备建设难以有效落实等客观因素制约，社会消防安全治理体系构建仍处于瓶颈期，城市安全发展风险攀升、矛盾叠加，应急救援能力与城镇化和新产业能源发展不相适应。
（一）对标火灾防控斗争，消防安全责任落实不到位。县乡两级政府定期研究部署消防工作、推动重大风险隐患治理、加强基层消防力量建设、实施经常性消防宣传重视不足；乡镇（街道）加强公共消防设施建设、落实消防网格化管理、实体化开展消防安全整治能力意愿较低；一些行业主管部门落实“管行业必须管安全”的要求有差距，不熟悉消防业务、不善于风险防控、查不出火灾隐患等现象普遍存在，还未形成社会消防治理共同体和齐抓共管工作局面；部分社会单位重经济效益、轻安全的问题不同程度存在，主体责任意识淡薄，责任不落实的问题较为普遍；全市乡镇（街道）、社区（村）虽已设立了消防网格组织和“一委一办三员”，但人员整体素质不高，实体化运行机制不完善，基层消防安全治理全面落实还不尽如人意。实地调研发现，昭阳、镇雄、鲁甸、彝良等地对高层建筑消防安全治理、重点场所消防安全隐患排查整治重视不够，推进较为缓慢；全市9个万人易迁点有3个安置区商业部分和扶贫车间至今未通过消防验收，有的住宅小区投入使用后儿年还未通过验收，有的甚至连消防设施都没有施工完成就投入使用。
（二）风险隐患量大面广，安全防控形势日益严峻复杂。据统计，2024年全市**栋（含未审未验）高层建筑消防设施完好率仅为38%，无物业管理单位的高层建筑有38家共114栋，近一年未开展建筑消防设施检测的高层建筑有304家2174栋，占总数的88.3%，未通过消防验收投入使用的高层建筑234栋，占总数的9.5%，消防控制室人员无法落实值班要求，持证上岗率不足30%；2024年全市排查录入归集系统的**万余栋经营性自建房普遍存在先天性隐患，存在特别重大火灾隐患（红牌）的有220栋688处隐患，存在重大火灾隐患（黄牌）的有1450栋3852处隐患，已形成生产、经营、租住村（居）民自建房集中连片区域54个。居住10人到20人的经营性自建房3741栋，居住20人到30人的经营性自建房189栋，居住30人以上的经营性自建房80栋，“小火亡人”火灾风险系数极高；全市**个易迁点包括**个万人易迁点均未编制消防专项规划，消防队站、消防水源、消防设施等公共消防设施与项目建设不配套；除**等少数安置点外，大多数安置点都没有物业管理企业或组织；此外，“四名一文一传”、“三合一”场所、“老旧小区”、“城中村”等火灾隐患存量较大，密室逃脱、电竞酒店、半山酒店等新兴行业风险突出。
（三）灾害事故多样频发，应急处置能力面临现实挑战。由于**特殊的地理环境、水利水文和气象特点，自然灾害防治形势呈现灾害种类多、分布范围广、发生频率高、灾害损失重、救援难度大的特点，全市49.05%的国土面积存在滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害风险，地震、洪涝及城市内涝等自然灾害易发多发。此外，“十四五”时期全市“交通强市”战略带动的高速路网、航空网、物流网、水电气讯网建设和城市城镇化发展，“产业兴市”战略提出的“风光水储”一体化基地建设、煤电一体化发展，**等区域页岩气勘探开发，页岩气输送管道和天然气“县县通”管道建设等，使得灾害事故发生的隐蔽性、复杂性、耦合性进一步增加，而重特大灾害事故往往引发一系列次生、衍生灾害事故和生态环境破坏，形成复杂多样的灾害链、事故链，进一步增加了风险防控和应急处置的复杂性及难度，对灾害事故应急处置能力提出了现实挑战。目前，全市应急救援力量不足特别是国家综合性消防救援队伍力量短缺问题突出，业务骨干、专家型人才缺少，特别是处置复杂灾害事故的特殊人才匮乏，消防专业救援队伍的应急处置能力、车辆器材装备提升等亟需强化。
（四）新产业新能源大量涌现，消防救援力量建设亟待加强。**市“产业兴市”战略提出要加快绿色铝材产业链、绿色硅产业链、磷产业及新材料产业链发展，推进铝产业园规划建设，把**建设成为全省重要的“硅原料加工基地”。随着新能源、新产业、新业态大量涌现，各类承灾体暴露度、集中度、脆弱性大幅增加，必将对消防救援力量建设提出更高要求。目前，全市万人消防员比例仅为0.496，远低于全省0.947和全国1.37的平均水平；全市不足30人的专职消防监督干部队伍要承担全市上万家企业单位、2462栋高层建筑、6.66万余栋经营性自建房、373个易迁点的监管检查，人员少、任务重、监管弱的矛盾异常突出；全市现有346名政府专职队员、465名乡镇（街道）专职队员，专职队员“招得进、留不住、流动大”的瓶颈尚未突破，政府专职消防队职业化、专业化、 ……（未完，全文共8729字，当前仅显示2926字，请阅读下面提示信息。收藏《全市“产、城、人”融合背景下消防安全治理体系建设与城市安全发展建设调研报告（8000字）》）