市消防救援支队党委副书记、支队长在全市多业态混合经营场所整治工作推进视频调度会上的讲话

目录/提纲：……
一、切实强化属地主管主责意识，确保辖区消防安全底数清、情况明
二、进一步统一思想，加强和优化重点单位监督管理工作针对当前现状，我个人认为要正确处理好以下几个关系：
（一）处理好“双随机、一公开”机制与重点单位监管的关系
（二）处理好当前与长远的关系
（三）处理好传承与创新的问题
（四）处理好查显性隐患和查责任的问题
（五）处理好执法与服务的关系
三、加强工作统筹，加力推进三季度火灾防控重点工作的推进落实
（一）扎实推进集中除患攻坚大整治暨畅通“生命通道”专项行动
（二）靠前做好电动自行车安全隐患全链条治理阶段性任务
（三）牵头组织开展好厂库房的排查治理
（四）部署开展电气火灾综合治理
（五）加快推进小型站、微型消防站建设
……
市消防救援支队党委副书记、支队长在全市多业态混合经营场所整治工作推进视频调度会上的讲话

同志们：
四川自贡“7·17”火灾事故发生后，支队第一时间传达贯彻中央领导同志指示要求和国家局紧急会议精神，举一反三部署开展为期一个月的的多业态混合经营场所排查整治工作。目前，一个月的时间已接近尾声，今天我们召开专题会议，听取各单位吸取“7·17”四川自贡重大火灾事故教训和组织开展辖区“老旧差乱”多业态混合经营场所阶段整治工作情况。
从刚才各单位汇报有关工作和近期开展有关调研、暗访、督导情况看，各大队对多业态混合经营场所整治工作的重视程度不一，推进力度、投入精力也不同，效果差异很大。这项工作是在火灾发生第二天就立即部署的，目前看，我们对此项工作的理解和贯彻执行存在两个不足：一是整治的对象没有量化；二是目标不是非常清晰。也侧面反映出当前各大队开展工作比较依赖上级的安排部署，安排什么任务，就抓什么工作，安排到什么程度，就落实到什么程度。实际上，此项工作更加要求各大队发挥主观能动性，强化落实属地责任，根据辖区实际情况来界定工作对象，明确目标任务、阶段性的整治标准和要求，同时，此项整治工作也是对各大队主观能动性的一个测试，但目前来看，情况不尽如人意。
我们应该如何看待这次整治，重点是关注哪些内容？我认为有以下几个方面：一是看**有没有四川自贡的这类型场所；二是对于此类场所存在问题的认识和看法；三是对于这类场所存在着什么样的问题和会带来何种后果的认识。目前，各大队基于这些方面的认识和落实程度，总体感觉效果不理想，有时间短的因素，但更重要的是思想
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线范围。我们是为党委政府做好消防工作的一个主责部门，“防”的方面都是我们的，“兜底”也要从这个角度出发，要真正能够做到底数清、情况明，首先把这个全域全行业全量纳入范围，来谋划推动；要固化强化深度滚动分析研判风险的机制，为什么要开展超大城市消防安全专项调研，这是一个阶段性的工作，目的是抓住重点，尽早感知未来的风险，也是为了强化分析研判的工作机制。还有就是我们周研判、月研判，工作的分析预警就来自于深度的、常态化的、滚动式的风险研判机制，各大队一定要认识到研判是我们一切工作的导向和前提，要纳入日常工作机制，作为更加突出、更加基本的一项制度来落实；要加快建立社会单位隐患排查基础数据库，如果我们把**的社会单位基础数据库基本健全，底数基本清楚，然后将动态的监督检查和单位的社会管理的信息进平台。这个就是数字互联，真正能够实现底数情、情况明，并在这个平台上面，实施自我管理、综合监管和执法。
二、进一步统一思想，加强和优化重点单位监督管理工作针对当前现状，我个人认为要正确处理好以下几个关系：
（一）处理好“双随机、一公开”机制与重点单位监管的关系。“双随机”监管是转变监管方式、优化营商环境的现实需要，但对于威胁人民群众生命财产安全，存在较大火灾风险等单位场所，仍要依法依规实行重点监管，不能回避矛盾，放任自流。不能简单认为，“双随机”检查中，重点单位抽查频次高于一般单位，就是履行了对重点单位的监管职责；监督执法的过程当中，发现不了问题，发现以后长期处于视线之外，不整改、不报告，监管责任出现泛化、虚化，这个情况要值得我们高度重视。重点单位是火灾风险高或者发生火灾后容易导致群死群伤的，始终是我们的重点监管对象，是必须紧盯不放的主阵地、责任田。目前看，一些大队落实科室牵头分工负责制度还不到位，没有专门人员研究加强重点单位管理，一些防火监督员没有很好理解和把握双随机监管与重点监管的关系，导致监管一般化、重点不突出，既没有跟踪督改隐患，也没有压实主体责任。从暗访单位看，今年已被2次双随机检查，但属地消防监督员都未能及时发现督改相关显性隐患，工作态度和质效可见一斑。我相信这绝不是个例。希望各单位切实引起高度重视，认真分析当前监督执法存在的突出问题，切实转变监管理念，及时扭转责任泛化、监管虚化的不良倾向，既要防止回到过去“保姆式”监管，也要避免过度依赖“双随机”监管，弱化对重点单位的联系指导，这两种倾向都应该及时得到纠正。
（二）处理好当前与长远的关系。当前隐患的整治和常态化标准化管理要“两条腿”同步走，不能只顾当前不顾长远。这也是关乎“治标”与“治本”的问题，对于重点行业领域，要大力推行消防安全标准化管理，压实单位主体责任，但决不能以自主管理替代专业监管，更不能以信任替代监督；对于已经摆在眼前的现实风险，必须及时介入、及早治理，只有打赢现实斗争，才能谈长治久安。暗访发现，一些单位历经多轮专项整治，依然存在大量消防违法行为和火灾隐患，是查而未改还是反弹回潮，值得深刻反思。对这样一家面积达几万平方米的仓库，如果不把隐患彻底消除，何谈规范管理，何来标准化建设？希望各大队正确处理好抓当前与管长远的关系，优先解决好燃眉之急，为长效治本留出时间和空间。
（三）处理好传承与创新的问题。大家都在汇报创新监管模式，但核心是监管能不能到位，特别对消防安全重点单位，传承与创新不能简单化处理。以往重点单位监管中的一些好的做法，我们还是要坚持。比如，落实专门科室、专门人员，深入研究同一类型单位的火灾风险和管理要求，定期联系行业部门，集团公司，召开集团公司例会、重点单位会议、管理示范单位现场会等，都有助于提升行业管理水平，同时依托消防委、重点行业联席会议等平台，很好形成了监管合力。这些行之有效的做法，要继续传承发扬。与此同时，也要与时俱进，注意运用新技术、新手段，采取线上与线下相结合的方式，加大对单位的远程监管、在线监管力度。下步，支队将整合物联网接入、技术服务机构管理等多个信息平台，建立统一的社会单位服务管理信息系统。各大队也要结合辖区实际，加强应用场景开发，自下而上提升社会单位监管服务水平。虹口区四川北路街道的应用，简单实用，解决了我们需要的基层发生火灾后的联勤联动，各大队都可以结合区域实际开发管用、好用的应用场景。在社会单位服务管理、基层消防治理方面，对于场景开发和应用，支队是持开放态度，好的应用会纳入全市推广。
（四）处理好查显性隐患和查责任的问题。这两个问题要统筹起来。我们消防部门的传统是查隐患，这个需要各级要从查具体隐患到查单位主体责任落实逐步转变，但是，也不能矫枉过正，不能完全为了查责任落实而忽视了查隐患，要从具体的隐患来分析单位责任落实方面存在的问题，所以说，二者是统一的，是有内在联系的，我们要在坚持传统优势的前提下，也要坚持通过查具体隐患来推动责任落实。此外，要注意防止一个倾向，部分单位在日常监管和专项整治行动中，习惯于就事论事，要么只带着任务查同一类隐患，对其它显性隐患和管理问题视而不见；要么只查管理不查具体隐患，查一个装置不查其他部位安全，反反复复检查，但解决不了根本问题，白白浪费时间精力。各单位要抓住每一次深入社会单位的机会，尽可能全面的检查一次单位的消防安全情况，特别是重点单位，既要解决阶段性突出问题，也要对单位的全面安全水平有客观准确的评价。
（五）处理好执法与服务的关系。市委市政府高度重视营商环境优化，相关措施措施已经升级到7.0版本，支队《关于对标改革持续优化消防营商环境的若干措施》已于近期印发。各级要充分认清，优化营商环境，推出便民利民措施，是保障市场经济条件下面的公 ……（未完，全文共6505字，当前仅显示2998字，请阅读下面提示信息。收藏《市消防救援支队党委副书记、支队长在全市多业态混合经营场所整治工作推进视频调度会上的讲话》）