市委机关工委关于坚持依规治党的根本遵循主题党课宣讲稿

目录/提纲：……
一、_依规治党重要论述的形成
（一）理论渊源
（二）生成途径
（三）生成动力
二、_依规治党重要论述的推进落实路径
（一）坚持和加强党对依规治党的领导
（二）健全和完善依规治党制度体系
（三）重点把控党规运行的动态全过程
（四）解决好“人”这一最活跃的因素
（五）从_机制的宏观层面加强党规推进落实
……
市委机关工委关于坚持依规治党的根本遵循主题党课宣讲稿

各位领导、同志们：
党的十八大以来，_总书记就依规治党发表了一系列重要论述，是新时代管党治党、依规治党的基本遵循。在中国共产党在带领全国各族人民完成第二个百年奋斗目标的路上，必须始终坚持自我革命，用党的自我革命制度规范体系确保党的先进性、纯洁性。2023年4月，中共中央印发了《中央党内法规制定工作规划纲要（2023—2027年）》，对于深入推进制度治党、依规治党，推动党内法规制度建设高质量发展，具有重要意义。_依规治党重要论述是对依规治党实践的科学指南与经验总结，具有极高的理论价值与实践价值，广大党员干部务必不折不扣地全面贯彻于新时代依规治党实践全过程，必须长期坚持、不断巩固发展，在依规治党实践中完善党的自身建设，健全党的监督规范体系，保证我们党始终坚守初心使命，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
下面，按照会议安排，本人作主题宣讲。
说得不对之处，敬请批评指正。
一、_依规治党重要论述的形成
（一）理论渊源
1.对中国共产党管党治党历史经验的守正创新
中国共产党高度重视党的建设，善于运用党内法规手段管党治党，在管党治党的历史上有着许多宝贵经验值得借鉴。_依规治党的重要论述，其中许多重大论断来自中国共产党管党治党的历史经验，这既验证了党先前经验做法的正确性与有效性，也体现了党在管党治党理论经验方面一以贯之的传承性。
新民主主义革命时期管党治党的历史经验。此时的中国共产党刚刚成立，党根据新民主主义时期革命斗争与完善自身的需要，在党内法规制度建设方面做出许多探索。第一，党章的制定与完善。党章是党内法规中的总规矩，具有绝对的根本性地位。中共一大即通过了《中国共产党的第一个纲领》，虽不以“党章”形式命名，但其中皆是关于中国共产党性质、宗旨、组成的根本性、原则性规定，具有党章属性。中共二大通过了第一部党章，明确了党领导民主革命的纲领，明晰了接收新党员的条件和流程。中共三大、四大对二大党章修改完善，中共三大对新党员入党提出了候补期的要求。中共五大要求中央政治局修改党章，是唯一一次非经党的全国代表大会修改的党章，本次修改，首次规定入党年龄、首次将民主集中制规定为党内决策的指导原则。七大明确了党员的权利义务，确立_思想为党的指导思想；第二，党的领导与党的组织制度建设。中共三大发布了党内第一部组织法规《中国共产党中央执行委员会组织法》，明确了党的中央组织的组成结构。中共四大发布《对于组织问题之决议案》，明确中央集权制为党内组织_。中共五大明确了党的集体领导制度，民主
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一种，其有效规范了党内政治生活，也为党内法规的多形式多效力层级发展奠定了基础。1990年通过的《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》，是党的历史上第一部关于党规制定方面的党内法规，相当于国家法律中的《立法法》，对于党内法规的制定、发展和完善，保证党内法规质量起到了十分关键的作用；第五，注重党章在党内法规中的核心地位。党章是党内法规中的根本大法，发挥着统揽全局的核心作用，其中皆是关于中国共产党各种基本性原则的规定，地位至高，相当于国家法律中的宪法。中共十四大对党章进行修改完善，载入了“从严治党”的基本理念，增扩了纪委职权，明确纪委的工作任务之一是维护党章和其他党内法规的权威性，使纪委在治党管党中的作用更加凸显，同时这也是“党内法规”这一概念首次在党章中体现，得到了党章的确认，对今后党内法规的蓬勃发展意义重大。中共十五大将“_理论”载入党章，是对过往经验的体现与总结，使之上升为治党管党的指导思想，“_理论”也是中特理论体系的肇始；第六，党内法规走向制度化轨道。江泽民同志继承了_同志制度治党的思想观点，十分重视制度治党，进一步认识到制度建设在管党治党中的核心地位，并在此基础上创新发展。不只是监督执纪与反腐倡廉，江泽民同志重视各个方面的制度建设，曾指出：“对党内已经确立的制度严格执行，同时根据实践发展，不断健全各项制度，形成一套从严治党的制度机制。”这一时期出台了许多党内法规，数量大幅上升，党的组织制度、领导制度与监督法规等均逐步以制度形式定型，党内法规建设在制度化轨道上稳步推进；第七，党内法规制度建设逐步完善与细化。十六大修改党章，将“三个代表”重要思想载入，成为党的指导思想，并将建设法治国家等内容写入党章。十七大修改党章，完善并细化了党的组织制度。2010年，制定关于领导干部选拔任用、干部民主评议办法等，完善了关于干部选拔、任用、考评方面的党内法规，使党在选人用人方面做到明确的有关可依；第八，党内法规制度建设科学化发展。从_重视制度治党，到江泽民推进党内法规制度化建设，再到胡锦涛注重党内法规制度的科学化水平，坚持以科学发展的观点对待事物，由此使得党内法规制度发展进入了更加科学化的轨道。十七届四中全会提出“推进党的建设科学化制度化规范化”，此后党内法规制度建设科学化程度不断提高，立规质量提升，管党治党自然更加顺利。2012年，先后颁行了关于党内法规制定和党内法规备案等方面的规定，党内法规规范化程度明显提升。
2.对中华优秀传统文化精髓的汲取
中华文化博大精深，对国人影响源远流长。_总书记学识渊博，文化修养极高，在各种场合各类讲话中立意高远、金句频出，善于运用文化典故，常常借鉴历史经验，处处都能展现其极高的中华文化涵养。_强调：“从延续民族文化血脉中开拓前进。”传统文化乃是_依规治党重要论述的理论渊源之一，这一点在此类研究中却鲜有文章谈到。在传统文化中，对_依规治党重要论述影响最大的当属中华优秀传统法律文化，其中蕴含着多种中国古人的治理智慧，为现代社会的政党治理提供基本遵循。
_依规治党重要论述中包含着许多对中华优秀传统文化的转化性运用与传承。早在西周时期，就存在“明德慎罚”“德主刑辅”的思想，强调道德在治理当中的重要作用，要重视发挥道德的教育引导作用，慎用刑法去制裁人民百姓，要求制度制裁建立在道德引导的基础之上。_指出：“坚持依规治党和以德治党相统一，坚持高标准和守底线相结合。”这是对管党治党理论的创新发展，也是辩证法的现实运用。依规治党和以德治党二者任何一个都不足以发挥100%的作用，只有将二者相互结合，才能做到内外兼顾，软硬兼施，相得益彰。二者相比之下，以德治党是高标准，对党员思想和行为都提出了更高要求，不仅不能出错，而且还要求做好，彰显共产党员的先锋模范作用。党内法规则更多的是对触犯党规党纪的党员施加惩罚，强调一种底线思维，行为不逾越规矩通常不会受到党规的制裁，不同于以德治党所倡导的高标准的“做好先锋模范”。
执规必严，违规必究。明代宰相张居正曾有过著名论断：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”说明古代人们就已经发现了在法治实践过程中的痛点、难点。立法并非难事，集中官方智慧便可有之，难点在于立法后的落实，如何使法之必行，这是在法治建设过程中摆在当政者面前的一道必答题。_提出：“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。”这一重大论断指明了法律在国家治理中的关键点。依规治党同依法治国一样，除了要有规可依，更重要的是能够做到执规必严与违规必究，依规治党，关键要落到“治”字上。党内法规制定后在实践过程中会遇到很多问题导致制度无法落地生根，比如立规不科学、党组织和党员对规矩的重视程度不够、领导干部不能做好模范带头作用等等，只有解决了这些问题，才能真正使党内法规落到实处，使依规治党卓有成效。
坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度。_曾引用名言：“治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣。”这句话点明了治国理政的核心，必须稳固根本，对于当今中国而言，所谓根本就是指中国共产党的领导与社会主义制度，对于这二者必须始终坚持毫不动摇。_强调：“坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在。”谈到根本，党章乃是党内法规中的根本法，其中明确提到要坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度。党的领导法规在“1+4”的党内法规体系中具有重要地位，其功能也在于加强党的领导，巩固党的执政地位，发挥党的领导的核心作用。
3.对_法治思想在管党治党领域的转化性运用
_法治思想是新时代的重大理论创新，“法治”是其中的核心要义。如今的依规治党，不同于以往的政策治党，必须更加讲求法治化，充分发挥法治在治党管党中的积极作用，将法治理念贯彻到党内法规建设之中，深入推进党规的法治化程度，从而提高党规的科学性、稳定性与权威性，如此才是长远之策。_法治思想蕴含着深厚的法治理念、法治思维与法治方式，是新时代背景下全面从严治党与依规治党的重要理论基础，是新时代背景下依法治国与依规治党必须坚持的行动指南，对建设法治国家、法治政府和法治社会都有着极强的指导意义。
_依规治党重要论述作为_法治思想的一部分，二者理论相通、一脉相承，是_法治思想中的“管党治党专章”。对照_法治思想中的“十一个坚持”，依规治党也有着与之相同的理论逻辑，服务于中国特色社会主义法治实践。第一，坚持党的领导，在“1+4”的党内法规制度体系中，包含党的领导法规部分，以规范和保障党对各方面工作的统一领导，党的领导是依规治党顺利推进的政治保障。第二，坚持以人民为中心，中国共产党的宗旨是为人民服务，通过依规治党的方式管党治党，其目的正是为了提高党的执政能力和执政水平，在今后领导人民建设伟大事业过程中起带头作用。第三，坚持社会主义法治道路，奋进路上道路正确是首要，法治体系建设服务于法治道路，将党内法规纳入我国法治体系属于中国特色，彰显了党规与国法的内在统一性。第四，坚持依规治党，发挥党章的龙头地位，党章是党内法规中的根本法，一切党内法规都不得与党章做出相悖规定，必须符合党章精神。第五，坚持用依规治党的方式加强党的领导，巩固党的执政地位，提升党的执政能力和水平。第六，坚持不断完善党内法规体系，实现有规可依、立规科学，在完善党规体系过程中开辟依规治党新境界。第七，坚持依规治党、依规执政、依规行事，在依规治党的基础上提升党的依规执政和依规行事水平。第八，坚持全面推进科学立规、严格执规、执规必严、违规必究。第九，坚持统筹推进依规治党与依法治国，依规治党旨在提升党的先进性、纯洁性，通过完善党的自身建设来提高党的执政能力和水平，巩固党的执政地位。依法治国能够为依规治党提供良好的外部法治环境。第十，坚持做好党规人才队伍与工作队伍建设，是推进依规治党的政治与组织保障。第十一，坚持抓住领导干部这个“关键少数”，是新时代推进依规治党的关键问题。
（二）生成途径
1._担任地方领导人时期的实践经历
河北工作时期。_曾任河北正定县委书记，在此期间他深入联系群众，重视党风建设。第一，注重制度建设。运用制度手段管党治党，使管党治党制度化、常态化，是_面对党内存在问题时的一贯作风，也是后来创造性地提出依规治党模式的实践基础。在担任正定县委书记期间，_推动制定了许多管党治党的文件，最多的时候是1983和1984两年，共推动制定了11部关于严肃党纪的政策文件，一时间，领导干部和普通党员的依规办事、照章办事思维极大提升。_还推动制定了《正定县经济技术、社会发展总体规划》，这是他在认真调查研究的基础上为正定经济发展和未来布局做出的前瞻性战略性规划，内容详实，道路正确，不是“拍脑袋政策”，而是将正定未来几十年的发展规划形成科学化规范化的制度文本。_离任后正定经历多届领导班子，都照着该规划中的布局在稳步推进正定发展，至今仍在沿用。第二，整顿党风、严肃党纪，形成良好“正定风气”。为增强正定领导班子的凝聚力和办事效率，提高领导水平，_特制定了正定“六项规定”，大概内容包括总揽全局、注重实效 ……（未完，全文共20392字，当前仅显示4851字，请阅读下面提示信息。收藏《市委机关工委关于坚持依规治党的根本遵循主题党课宣讲稿》）