全市消防救援队伍森林灭火作战体系建设情况报告

目录/提纲：……
一、**市森林灭火作战现状分析
（一）**市森林灭火作战形势
（二）森林灭火作战力量建设
（三）森林灭火应急响应机制
（四）森林灭火作战指挥机制
二、消防救援队伍森林灭火作战难点分析
（一）响应迅速，但力量不足
（二）到场快速，但协同不足
（三）基础较好，但经验不足
三、加强森林灭火作战体系建设的实践探索
（一）全面融入地方森林防灭火工作
（二）全面优化一线力量编成结构
（三）全面提升队伍协同作战能力
（四）全面提高队伍综合保障水平
四、加强森林灭火作战体系建设的对策思考
（一）资源整合，加强应急响应体系建设
（二）条块结合，加强指挥调度体系建设
（三）衔接配合，加强作战协同体系建设
（四）要素聚合，加强综合保障体系建设
……
全市消防救援队伍森林灭火作战体系建设情况报告

摘要：国家消防救援局成立后，两支队伍改革整合、业务融合加速推进。作为综合性应急救援主力军、国家队，城市消防救援队伍（简称消防救援队伍）愈来愈多承担森林灭火作战任务。加强消防救援队伍森林灭火作战体系建设，既是适应“全灾种”“大应急”职能拓展的现实需求，也是提升队伍综合救援专业能力的必然要求。
关键词：消防救援队伍 森林灭火作战 体系建设
习主席在**视察空降兵军时强调，要贯彻体系建设思想，成体系形成作战能力。作战体系建设对于提升消防救援队伍整体作战能力具有“1+1>2”的倍增效应。现阶段，森林灭火作战形态快速演变、参战力量日趋多元、作战样式更加复杂。只有构建系统完备的森林灭火作战体系，打造作战“四梁八柱”，才能实现响应上“快”、指挥上“统”、力量上“合”、行动上“联”、效能上“优”。本文结合**消防救援队伍参与森林灭火作战的实际，对加强森林灭火作战体系建设进行探索和思考。
一、**市森林灭火作战现状分析
（一）**市森林灭火作战形势
**市是林业资源大市。全市林业用地面积1124万亩，林业用地占国土总面积的46%，森林面积1002万亩，活立木蓄积2800万立方米，森林覆盖率为43%。全市有高等维管束植物195科、763属、1465种，建有5个国家级森林公园、1个国家级自然保护区、7个省级森林公园、2个省级自然保护区和21个自然保护小区，保护总面积122万亩。近5
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两级均为森防指成员单位。救援过程中，各级森防指根据需要，在森林火灾现场成立火场前线指挥部，由地方行政首长担任总指挥，下设综合协调、救援指挥、医疗救治、火灾监测、通信保障、交通保障、军队（武警）工作组、专家组、灾情评估、群众生活、社会治安、宣传报道等12个工作组。其中，消防救援队伍牵头开展救援指挥组工作，做好灾情研判、力量部署、战术制定等工作，森林消防机动队伍到场后，接管救援指挥组工作。
二、消防救援队伍森林灭火作战难点分析
森林灭火作战对于消防救援队伍来说，既熟悉也陌生，即有先天优势也有后天不足。消防救援队伍在森林灭火作战中主要负责增湿、供水、重要目标保卫等任务。在实际作战过程中，作为第一到场专业力量，承担着火灾初期_、疏散营救群众、抢救保护重要单位财产、严防山火进村进城和火烧连营以及水源供应、应急通信、设置隔离带等保障任务，同时还要接受统一指挥，开展火线进攻和防御工作。如何发挥好第一到场力量专业优势，强化火场初期统一指挥、统一行动、统一_，牢牢掌握指挥主动权，对于科学高效扑救重大森林火灾具有重要意义，也是消防救援队伍遂行森林灭火作战任务面临的难点和挑战。
（一）响应迅速，但力量不足。消防救援队伍可通过“119”接警平台和分布广泛的执勤队站，实现快速获知警情、快速响应出动，但是由于辖区地域广泛、人口众多、灾害类型多样，执勤作战任务繁重，基层一线战备力量被稀释、摊薄，加之森林火灾一般伴随范围广、火线长、受威胁区域多等特点，消防救援队伍一次性可投入作战的力量比较有限，不能第一时间“攥指成拳”、形成“尖刀力量”。另外，与城市灭火作战不同，森林灭火作战一般在属地森防指组织下，按照就近用兵、足量用兵、成建制用兵原则确定作战力量，力量编成模块性、调派精准性要求更高。
（二）到场快速，但协同不足。消防救援队伍有严格的战备纪律和机动性强的工具做支撑，可短时间内集中人力、物力组织扑救火灾，但森林火灾扑救时间长、发生地点多位于难以抵达的区域，对人员生理心理，器材装备的保障供给都有较大挑战。作为第一到场专业处置力量，靠一支队伍单打独斗效率低下，加之地方力量集结慢、机动队伍营地较远等因素会导致初期 “添油撒芝麻”作战局面，影响合成作战效能。作战过程中，各参战力量缺乏协同配合，各自为战的现象居多，部分参战力量甚至出现任务不明、主次不分、见利抢功、遇险推让的局面，力量缺乏实战磨合，导致各自作用发挥不明显。
（三）基础较好，但经验不足。一方面，消防救援队伍在扑救城镇火灾方面具有较好理论基础和较高的作战素养，但对扑救森林火灾方面的理论和作战经验却相对匮乏。而森林火灾火场形势瞬息万变，扑救难度大，扑救过程中极易遭遇无法预料的危险情况。队伍的森林灭火专业素养、灭火现场的保障水平以及与各单位之间的技战术配合还有待加强。另一方面，虽然近年来队伍配备了大量森林火灾扑救装备，但多局限于手持式风力机、铁锹、铁铲、二号工具等常规装备，且数量和性能方面无法满足重大森林火灾事故处置需要。
三、加强森林灭火作战体系建设的实践探索
近年来，**市消防救援支队坚决贯彻_总书记关于森林草原防灭火工作重要指示精神，认真落实省消防救援总队“第一救援力量”工作要求，聚焦预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一的方针，坚持体系思维、强化系统观念，主动作为、锐意创新，探索形成加强森林灭火作战体系建设的“**方案”。
（一）全面融入地方森林防灭火工作。参与制订《**市森林火灾应急预案》，明确森林火灾扑救职责任务。提请市政府出台《**市重大火灾扑救协作工作机制》，规范森林火灾扑救应急响应、指挥调度机制。与公安、气象、应急、林业等部门建立信息函告机制，统一接警、统一调度、统一指挥，共同快速处置灾情，防止灾情扩大和贻误战机。积极承担初期处置应急救援任务，制定《**市消防救援支队森林火灾分级响应机制》，按照“精确调度、快速响应”的原则，规范应急响应、力量编成、力量调度等工作流程，逐步提升森林火灾初期处置能力。结合森林火灾特点，优化队伍“一部六组”指挥架构，实现与森林灭火指挥体系有效衔接、无缝对接。
（二）全面优化一线力量编成结构。提请市人大针对基层消防力量建设开展专题调研，推动市“两办”、市应急委先后出台《**市加强基层应急管理体系和能力建设工作方案》及贯彻实施任务清单，新增队站16个，实现乡镇政府专职消防队全覆盖，全方位补强市、县（区）、乡（镇）、村四级驻防力量。立足辖区资源禀赋和力量分布特点，整合临近区域应急力量，将全市划分为中心、南部、北部3个协作区，构建“一主两副”指挥中枢。在“1+4+N”的森林扑火内部力量体系基础上，根据全市森林覆盖“南稀北密”特点，整合协作区力量，分别在市辖区、协作区中心县和一般县建设不少于50、30、20人的机动力量，初步形成区域先期处置、周边梯次增援的力量体系。明确森林灭火作战指挥、前突、供水、疏散、保障5项功能模块作为常规单元并以此为基础编订3车15人常规作战编成，明确前突、供水、疏散3项模块作为攻坚单元，通信、综合保障2个编组作为通用单元，按照模块叠加形式扩充战斗力量，编订38车197人的跨区 ……（未完，全文共5960字，当前仅显示2747字，请阅读下面提示信息。收藏《全市消防救援队伍森林灭火作战体系建设情况报告》）