全市消防安全综合监管机制构建情况报告

目录/提纲：……
一、目前消防安全监管的现状和分析
二、当前消防安全综合监管面临的突出问题
（一）全域消防与力量薄弱的矛盾
（二）全面治理与单打独斗的窘境
（三）全力压实与责任放空的冲突
（四）全员重视与能力不足的差距
（五）全方位追责与难以兼顾的危机
三、破解消防安全综合监管难题的对策
（一）紧贴基层实际，构建梯次队伍，着力破解“没人干”难题
一是对内挖潜
二是对外扩宽
（二）强化党建引领，优化工作机制，着力破解“怎么干”难题
一是确保政府统筹有力度
二是确保部门协同有力度
三是确保层级管理有力度
（三）坚持人民主体，走好群众路线，着力破解“干不好”难题
一是治理特有难题要全员参与
二是实现特定目标需要全员参与
（四）坚持权责对应，厘清职责边界，着力破解“不想干”难题
一是制度设计要更加贴近基层
二是职责细分要更加符合基层
……
全市消防安全综合监管机制构建情况报告

摘要：从近年来各地政府相关行政职能部门联合开展的各类消防安全专项治理工作来看，传统模式的消防安全管理已落后于现代社会的发展步伐，消防安全管理工作需要进一步改进调整。党的二十大报告指出“要坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。”消防救援机构作为消防安全的直接监管单位，需要不断创新推进消防监督管理模式，从理念入手，改革创新。
关键词：消防安全；传统监管；综合监管；主体责任
一、目前消防安全监管的现状和分析
随着社会经济的快速发展，全国火灾发生起数每年都在创历史新高，火灾形势依然严峻。消防安全作为新安全格局的重要部分，直接与人民群众的现实利益息息相关。随着消防_改革的深入，国家消防救援局的主要职责也明确了“依法行使消防安全综合监管职能”，新的制度设计、新的职能定位，都要求我们抓住“转型治理模式”这个关键，推动消防传统监管模式向综合监管转变，有效构建完善的消防监督管理体系。现行的消防监督管理模式主要以火灾隐患排查整改为重点，着力于发现和解决各类火灾隐患，以保障社会各类单位的消防安全。这种模式的可行性在一定程度上得到了验证，毕竟从源头上预防火灾是至关重要的。但随着社会的发展和消防监督管理工作的深入推进，我们也不可忽视
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略896字，正式会员可完整阅读）……　
成消委会与其他行业部门相互发函、纸面督办，隐患整改没有实质进展。消防救援部门看似发动了全行业全部门参与督促隐患整改，但最后很多隐患还是回到了自己手上，孤立无援、单打独斗的局面没有得到根本扭转。
（三）全力压实与责任放空的冲突。目前，随着人力、物力成本的增加，人力资源流动性强，大多数社会单位都面临资金周转困难的难题，人员频繁变动，社会单位参与消防安全管理的积极性不高，这造成很多社会单位的消防安全管理薄弱，消防安全责任制落实不到位，时常出现消防控制室无人值守、值班人员无证上岗、未定期维护保养消防设施等现象普遍存在，在**市工业园区中，部分企业配置仅能够满足市场基本运转需求，无法组织有效管理，消防设施长期带病运转。
（四）全员重视与能力不足的差距。今年江西新余“1·24”、南京雨花台区“2·23”重特大亡人火灾发生后，无论是政府、行业部门还是普通社会民众，对火灾的危害认识进一步加深，全民的消防安全意识再上一个新台阶。但在重视、防范的同时，因为社会消防培训工作机制不够健全、宣教人员不足、频次不够等原因，大多数民众参与消防学习、演练的机会仍然较少，防范火灾事故和发生火灾后的自防自救的能力仍然十分欠缺。据不完全统计，2024年**在除患攻坚整治大行动期间举办各类培训班、各类主题宣传培训活动120余场次，培训各类人员1.8万余人，但仍不到全市总人口的1%，尤其是农村消防宣传覆盖面较低。
（五）全方位追责与难以兼顾的危机。近期，江西新余“1·24”特别重大火灾事故调查报告以及追责问责情况公布，火灾问责处理的级别高、范围广、力度大，传达的失职追责、终身追责的信号十分强烈，基层政府属地安全管理责任落实不够、消防救援机构监督检查和专项整治不力、相关行业部门督促指导不力、派出所日常监督检查不到位等成为追责问责的主要原因。此类调查报告的出炉，相当于对我们基层的消防监督工作提出了非常高的要求。从点上，既要全面排查，不能有遗漏；又要保证实地检查时全面、细致，不能有盲区；从面上，既要部署发动并作为“主力军”开展好专项整治行动，又要充分提请属地政府研究部署，发动行业部门联合攻坚，同时还得做好基层派出所的指导、培训工作。现实工作中，想做到这样万无一失、点面俱到对我们很多基层单位而言都是十分严峻的挑战。
三、破解消防安全综合监管难题的对策
（一）紧贴基层实际，构建梯次队伍，着力破解“没人干”难题。队伍是基层治理的基石，消防工作人才队伍建设是基层消防安全治理的基础。首先层层要有人管、事事要有人管，不能出现人员和职责落实的缺位。为破解力量薄弱难题，在政府层面，积极推动县区和各乡镇消安委实体化运行，确保消安委办有专职工作人员；各行业部门逐一明确消防安全分管领导、承办科室和消防工作联络人；各乡镇加强“一队一站”建设；各社区、村组推动微型消防站建设，充实消防工作末梢力量；充分发挥网格员、派出所民警、护林员等基层力量参与消防安全工作；在消防救援机构层面，一是对内挖潜。充分鼓励国家消防员、文员考取执法资格证，参与消防监督执法；推广“防消联勤”模式，积极探索“防、灭、宣”一体化工作模式，有效促进防、灭火工作深度融合；二是对外扩宽。加大力度推广消防志愿者注册管理平台，力争志愿者注册数量达到辖区常住人口的1.5%，结合实际定期通过志愿者平台发布服务活动，让广大群众参与到消防工作中来；在单位层面，通过多种形式培训更多消防安全管理人，培养更多消防安全“明白”人，鼓励单位聘请第三方专业检测维保人员或职业安全管理人开展消防设施维护保养和日常消防管理，确保日常有人查，设施有人管、初火有人救。
（二）强化党建引领，优化工作机制，着力破解“怎么干”难题。云南消防治本攻坚三年行动以省委省政府“两办”发文的高规格部署方式出现，提出了党建引领的基层治理工作运行体系，给我们今后的工作指出了一条光明道路。那么，在基层党委政府的统一领导下，一是确保政府统筹有力度。建立健全党委、政府定期研究部署消防工作机制和党政领导定期带队检查、现场督办、警示约谈等工作机制；充分发挥安委会和消安委会综合监管、统筹协调作用，厘清与各议事机构消防安全职责分工和责任界限，确保依法履职，各司其职，形成治理合力；二是确保部门协同有力度。持续深化“警消协作”，充分发挥改制前公安机关监管“九小场所”优势；持续开展“检消协作”，运用好与地方同级检察机关协作机制，针对久拖不改隐患和履职不到位部门提请检察院下发《检察建议书》；探索开展“纪消协作”，建立与地方纪委协作机制，针对不履职的部门、属地提请纪委督办推进；同时，针对专项整治不力、重大火灾隐患整改滞后等难题，还可积极提请市委、市政府督查室联合开展督查检查，确保工作力度。三是确保 ……（未完，全文共4776字，当前仅显示2515字，请阅读下面提示信息。收藏《全市消防安全综合监管机制构建情况报告》）