全市消防救援力量体系和能力建设的调研情况报告

目录/提纲：……
一、**市消防救援力量体系和能力现状
（一）**市地区概况
（二）**市灾情分析
（三）**市消防救援力量情况
二、存在的主要问题
（一）力量结构布局不合理
一是定位不够清晰
二是实力差额较大
三是乡镇力量薄弱
（二）管理指挥模式多样化
一是管理模式多样
二是调度模式多样
三是运行模式多样
（三）综合救援能力与执勤任务还不匹配
一是国家队专业能力不强
二是专职站初战能力有限
三是专职队职能相对单一
三、加强和改进的思路举措
（一）坚持整体规划，构建重心下移、全域覆盖的力量体系
一是按编建精国家队
二是按标建实专职站
三是按需建密专职队
（二）强化统一领导，建立权威高效、上下贯通的管理_
一是统一管理权限
二是规范管理制度
三是提升管理能力
（三）立足实战需求，抓实基地轮训、分级带训的训练模式
一是打造区域救援尖刀
二是提升初战打赢能力
三是提升联勤联训水平
（四）抓实熟悉演练，推进防消联勤、区域协防的勤务模式
一是抓实熟悉演练
二是融合防消联勤
三是推行区域协防
……
全市消防救援力量体系和能力建设的调研情况报告

党的二十大报告提出，以新安全格局保障新发展格局，加强国家区域应急力量建设。国家消防救援局“三定方案”确定了“构建多元化应急救援力量体系”职能转变方向，13部委《关于全面推进地方政府专职消防队伍建设发展的意见》明确了消防救援机构建队规划、人员招录、管理训练和调度指挥职责。近年来，**市消防救援队伍体量由小到大、分布由城到乡、管理由统到分，出现了系列制约战斗力生成的新问题。根据到4个县市及所属14个代表性乡镇调研情况，就建设加强**市消防救援力量体系和能力建设研提对策措施。
一、**市消防救援力量体系和能力现状
（一）**市地区概况。**市地处鄂西南边远山区，国土面积全省第二，共有**个县市，市城到县城平均105公里、**县最远185公里（消防车车程5个小时以上），全市67%的乡镇到县城消防车车程1小时以上，53.44%的常住人口生活在消防救援力量较为薄弱的广袤农村。
（二）**市灾情分析。全市广泛分布有3201处地质隐患点，山高坡陡、路况复杂，隧道高架桥多，危化品槽车
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没有配备接警调度、行车跟踪、4G图传和视频会议等设备系统或不兼容，调度存在障碍，效率不高，不利于联勤联训联调联战等工作。三是运行模式多样。乡镇中心站内部执勤人员身份复杂，既有事业编管理人员、合同编专职队员，也有兼职消防队员。乡镇政府缺乏管理经验，不利于规范学习、训练、生活和战备秩序，影响战斗力生成。
（三）综合救援能力与执勤任务还不匹配。一是国家队专业能力不强。专业化训练不成体系，队伍的专业能力还不足，专业素养还不够，人、装、训、战混淆不清，队伍既不专也不精，队伍的攻坚能力还有待加强，救援行动效能还有待提高。二是专职站初战能力有限。专职队员工作积极性不高、流失频繁，入职5年以上的人仅有57人，占比14.4%，长期从事专职消防员工作的人员较少，导致战斗员各方面综合能力较弱。三是专职队职能相对单一。乡镇政府（企业）消防队以灭火类装备配备为主，且存在车库简陋、车辆老化、装备配备不足等问题，在建设标准和联勤联训、联调联战方面差距较大，职能作用发挥不明显。
三、加强和改进的思路举措
按照统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系要求，积极构建具有**特色的国家队+专职站+专职队“1+*+N”消防救援力量体系，推动“建管训用”无缝衔接，强化联勤联训、防消联勤、区域协防，提升整体战斗力。
（一）坚持整体规划，构建重心下移、全域覆盖的力量体系。一是按编建精国家队。立足灭大火、打大仗，市级整合特勤站和训保大队、战区机动队力量，各县市强化唯一在编消防站建设，发挥集中使用编制优势，提升区域主战攻坚能力。每个站点因地制宜建强1类专业队，集中精力攻关典型课题，优先配备高精尖装备，错位发展、相互支撑，打造能够整建制调派、跨区域增援的综合救援尖刀。二是按标建实专职站。立足前置力量、延伸触角，新建26个专职消防救援站点投入执勤，城区基本实现5分钟消防、全市80%乡镇进入1小时救援圈，到场用时平均缩小1小时以上。专职站按照城乡辖区“主灾种”编配灭火救援装备，提升机动能力，打造有效增援、合力攻坚的片区救援主力。三是按需建密专职队。立足增加密度、打早打小，推动83支乡镇政府专职队、14支企业专职队更新消防车25台，破拆、撑顶等常见装备1900余件套，从纯灭火向综合救援转变。持续抓好1281个微型站建设，落实“135处置程序”，第一时间控制灾情，织密灭火救援网。
（二）强化统一领导，建立权威高效、上下贯通的管理_。一是统一管理权限。准确把握地方政府专职消防队伍弥补国家队数量不足、填补乡镇力量空白的发展定位，牢牢抓住对多种形式消防救援力量的集中管理权，加强建设指导。按标准新建的消防站由当地消防救援机构直接管理和调度指挥，统一进行人员招录、岗前培训和晋级考评，确保政令畅通、令行禁止。政府（企业）专职队由建设单位主管，当地消防救援机构加强建设指导、编入执勤体系，确保秩序正轨、运转高效。二是规范管理制度。修订**市政府专职消防员管理规定，明确县市党委政府建队主责，压实人社、财政等有关部门责任，构建高效组织体系和运行管理机制，解决专职消防队员招不来、留不住等瓶颈性问题。完善队伍内部政府专职消防员管理制度，科学设置岗位、职责和结构比例，实施定岗定编、按岗定酬、竞争上岗的工作机制，加强绩效考评，打通晋升空间。三是提升管理能力。坚持支队统管、大队主抓，以国家队管专职站，专职站分片带乡镇政府专职队、微型站，规范管理、训练、调度、战评机制。规范专职站营区布局、人员装备、外观标识，接入统一的视频会议、营区监控、接警调度、行车跟踪、4G图传系统，实现同学习、同调度、同作战、同战评等一体化运转。
（三）立足实战需求，抓实基地轮训、分级带训的训练模式。一是打造区域救援尖刀。以国家队为主体加强专业队建设，开展高层、隧道、地震、水域等7类课题研讨，连续5年开展水域、绳索救援专业轮训，培育技术员级教官团队2 ……（未完，全文共3935字，当前仅显示2073字，请阅读下面提示信息。收藏《全市消防救援力量体系和能力建设的调研情况报告》）