新时期全市消防救援应急通信保障能力建设情况报告

目录/提纲：……
一、新时期消防救援应急通信工作的特点
（一）通信保障复杂程度提升
（二）通信保障任务对象与范围扩大
（三）应急通信技术更新迭代加快
二、应急通信保障队伍现状分析
一是保障环境日趋严峻
二是通信实战经验不足
三是通信装备物资短缺
四是应急通信指挥机制亟待完善
五是应急通信人才队伍建设滞后
三、做好当前通信保障工作措施的意见建议
一是健全保障方案，提高应急响应机制
二是常态开展演练，提升人装协同能力
三是加强装备建设，提升通信作战能力
四是优化器材模块化，增强装备携行能力
五是强化人才培养，构建专业保障队伍
……
新时期全市消防救援应急通信保障能力建设情况报告

近年来，国家高度重视应急管理体系建设，先后出台了一系列政策法规，对应急通信保障能力提出了明确要求。《“十四五”国家应急体系规划》中明确指出，要加强应急通信网络建设，提升应急通信保障能力，确保在灾害事故发生时，能够快速、准确传递信息，为应急救援提供有力支撑。应急通信作为消防救援的“生命线”，是确保指挥顺畅、救援及时的关键因素。然而，新时期消防救援应急通信工作呈现出复杂程度提升、任务对象与范围扩大、技术更新迭代加快等特点，无疑给消防救援队伍提出了新的要求。在此背景下，如何提高消防救援应急通信保障能力，成为当前灭火救援工作面前的重要课题。
一、新时期消防救援应急通信工作的特点
我国消防救援队伍改革转制以来，职能任务大幅拓展，在原有的火灾扑救和以抢救人员生命为主的抢险救援基础上，重点向“全灾种、大应急”的综合救援拓展，覆盖了城乡和森林草原火灾扑救以及洪涝、地震、地质、台风、建筑坍塌、危化品泄漏等灾害事故救援各领域。因此对消防救援应急通信工作提出了新的更高要求，使其呈现出一些新的特点。
（一）
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遮挡的要求很高，通信设备容易出现盲区，无法保证网络的稳定和畅通。如何在“三断”情况下开展通信保障显得尤为重要。
二是通信实战经验不足。目前，大部分消防应急通信保障队伍只在常规环境、气候下进行日常实战演练，然而在复杂多变的灾害现场，许多通信设备在救援时往往会出现各种各样的技术问题，这就需要应急通信人员具备临时抢救的能力，而不应该只停留在日常简单装备操作上。同时在灭火救援实战中，受实际出动人数限制，通信保障人员少且工作较为繁琐，通信保障人员分工不明确，未能完全按要求落实应急通信保障响应规程，灾害事故现场通信组织慌乱的情况还时有发生，对于统筹_信息，侦察数据采集分析，提供_支撑，分析现场需求以及关键信息采集分析等工作经验不足。
三是通信装备物资短缺。当前，**市消防救援支队配备了卫星便携站3套、单兵图传11台、4G布控球7部、卫星电话14部，北斗有源终端5部、综合定位系统2套、图像自组网2套、小型侦查无人机14架，经纬M300无人机1架等主战装备和手持台、车载台、骨传导耳机等关键性通信装备。因经费保障差异以及新老装备迭代，各基层单位通信装备种类、数量不一致，导致通信保障能力水平不高。通信器材运输车的性能也参差不齐，在复杂恶劣条件下需要的关键通信装备难以快速运达现场。恶劣复杂环境下开展消防救援工作，时间长，当前各级配备通信装备数量无法满足长续航保障要求。
四是应急通信指挥机制亟待完善。目前的消防应急通信指挥层面普遍存在着分工不够明确，层次较混乱，与其他部门缺乏协调配合等现象，备勤预警和分级响应等应急通信保障机制在实战中也无法有效地实施。消防救援队伍与各部门、各行业、各区域、各警种之间还未建立有效的联勤联动应急通信组织机制，资源共享、信息反馈、遂行保障等协同工作还有待完善，快速反应行动中的组织协调能力和各地通信部门的跨地区通信保障水平有待提升。此外，各职能单位间在日常也缺乏立足实际、着眼实战的联合演习演练，导致了救援实战时各参战单位不能做到积极协调联动，无法形成有效的联动通信体系。消防救援队伍现有的调度权限，不明确的职责分工，欠缺沟通的协调联动，并不完善的通讯保障机制，都使消防救援的指挥和调度工作举步维艰。
五是应急通信人才队伍建设滞后。**市消防救援支队共有通信类人员编制**人，支队指挥中心**人，应急通信与车辆勤务站4人，**特勤站、**站、**站、**站、**站、**站均3人，基层队站共计18人。目前，支队机关配备5人（2名干部、1名中级消防员士，3名初级消防士）；6个国家队站配备13人（2名中级消防士，11名初级消防士）；另有政府专职通信人员18人（4个政府专职站12人，国家队站6人）。目前许多单位应急通信保障队伍不稳定，且部分单位缺乏中、高级技术岗位编制，专业技术骨干无法保留。支队级应急通信保障分队大部分是由支队指挥中心和应急通信与车辆勤务站部分人员组成，日常承当着接处警等事务性工作繁多，日常钻研技术时间少，技术不足，业务不精；基层消防队站通信岗位人员少、素质低，缺乏责任心，不愿意潜下心来专研业务，不愿意勤学苦练，对近年来配发的大量高科技装备操作不熟练，不能有效承担本单位信息通信装备使用、通信保障和运维任务；基层消防队站信息化岗位编制较少，通信员普遍缺乏上升渠道，且日常工作繁杂，大部分中、高级消防士不愿选择通信岗位。另外，基层指挥员缺乏信息通信基础专业能力；缺乏可持续、高水平的外部支撑团队，无法根据政策调整、需求变化和基层意见及时升级完善，导致系统后续生命力不足。
三、做好当前通信保障工作措施的意见建议
一是健全保障方案，提高应急响应机制。各级消防救援队伍要根据各类灾害事故的类型和等级，建立专常兼备通信保障体系，提前细化制定应急通信保障方案、预案、响应机制，规范各类救援行动时期指挥调度、响应机制、报告流程、人员调度、装备携行、组网方式等方面的工作流程，并在实际的应急通信保障演练中完善补充，不断提高保障方 ……（未完，全文共4020字，当前仅显示2117字，请阅读下面提示信息。收藏《新时期全市消防救援应急通信保障能力建设情况报告》）