在全市耕地占补平衡工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识耕地占补平衡工作的重大意义
（一）做好耕地占补平衡是保障国家粮食安全的根本要求
（二）做好耕地占补平衡是落实生态优先、绿色发展的重要举措
（三）做好耕地占补平衡是服务经济社会发展的重要保障
二、总结工作成效，准确把握耕地占补平衡工作的现状与问题
（一）工作成效显著
（二）存在主要问题
三、聚焦重点任务，全力推动耕地占补平衡工作高质量发展
（一）强化规划引领，科学统筹项目布局
（二）规范项目管理，确保项目质量和效益
（三）拓宽资金渠道，保障项目建设投入
（四）加强指标管理，提升资源配置效率
四、强化责任担当，为耕地占补平衡工作提供坚实保障
（一）压实工作责任
（二）加强监督考核
（三）强化宣传引导
（四）严肃追责问责
……
在全市耕地占补平衡工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市耕地占补平衡工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》《**自治区党委、自治区人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施方案》等文件精神，全面总结近年来我市耕地占补平衡工作成效，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点任务，进一步凝聚共识、明确责任、强化措施，确保全市耕地保护和占补平衡工作高质量推进。参加今天会议的有各**旗县区人民政府主要负责同志、分管自然资源工作的负责同志，市自然资源局、财政局、农牧局、生态环境局等市直有关部门主要负责同志，以及部分项目实施主体代表。刚才，**旗人民政府、市自然资源局分别作了汇报发言，讲得都很全面、很具体，提出的思路和举措具有很强的针对性和可操作性，我都同意，希望大家认真学习借鉴，结合实际抓好落实。下面，结合全市工作实际，我讲四点意见。

一、提高政治站位，深刻认识耕地占补平衡工作的重大意义

耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。_总书记多次强调，要像保护大熊猫一样保护耕地，实行最严格的耕地保护制度。耕地占补平衡作为耕地保护制度的核心内容，是严守耕地红线、确保国家粮食安全的重要支撑，是贯彻落实党中央、国务院决策部署的政治任务，也是推动我市经济社会高质量发展的必然要求。我们必须从讲政治、顾大局的高度，深刻认识这项工作的极端重要性。

（一）做好耕地占补平衡是保障国家粮食安全的根本要求

粮食安全是“国之大者”。我国人多地少的基本国情决定了耕地保护始终是
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市率先在全区出台耕地占补平衡项目管理办法，建立了“政府主导、部门协同、社会参与”的工作机制，明确了项目申报、立项、实施、验收、管护等各环节的责任和流程，为工作规范化开展提供了制度保障。同时，将耕地占补平衡工作纳入旗县区政府年度实绩考核和耕地保护责任目标考核体系，压实了地方政府主体责任。例如，**旗将耕地保护工作纳入乡镇党委政府“一把手”工程，实行“一票否决”制，有效调动了基层工作积极性。

2.项目建设有序推进全市统筹谋划耕地占补平衡项目，加大资金投入和实施力度。“十四五”以来，全市累计实施耕地占补平衡项目个，总投资达亿元，建设规模万亩，新增耕地万亩，其中高标准农田占比达到**%。县通过整合土地整治、高标准农田建设等项目资金，打造了万亩集中连片的现代化农田示范区，实现了“田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的目标，粮食亩产提高了公斤，农民年人均增收元。

3.质量管护持续加强严格落实“谁受益、谁管护”原则，建立了市、旗、乡三级管护体系，明确了管护责任主体和管护标准。全市累计投入后期管护资金万元，实施地力培肥项目万亩，土壤有机质含量平均提高**个百分点。区通过推行“耕地管护+智慧农业”模式，利用遥感监测和物联网技术，实时监控耕地利用状况，有效遏制了撂荒弃耕现象，新增耕地利用率达到**%以上。

4.指标管理规范高效建立了全市统一的耕地占补平衡指标调剂平台，规范指标交易流程，加强指标动态监管。近三年来，全市累计调剂指标万亩，其中跨省域调剂万亩，实现收益亿元。同时，将指标收益重点向粮食主产区和生态脆弱区倾斜，旗利用指标收益实施生态修复项目个，治理面积万亩，生态环境得到明显改善。

（二）存在主要问题

1.后备资源日益匮乏全市宜耕未利用地和可整治的低效用地存量有限，且大多分布在生态敏感区域，开发难度大、成本高。据自然资源部门统计，目前全市可用于耕地占补平衡的后备资源仅万亩，且其中**%以上位于生态保护红线周边，进一步开发的空间十分有限，未来补充耕地的任务将更加艰巨。

2.项目实施难度加大部分项目区存在土地权属复杂、群众协调难度大等问题，导致项目前期工作周期延长。例如，旗项目区因涉及多个村集体土地权属争议，项目立项推迟了**个月。同时，随着环保要求不断提高，项目选址和建设标准更加严格，对项目规划设计和施工提出了更高要求，部分项目因生态影响评估未通过而被迫调整方案，增加了实施成本。

3.质量提升任务艰巨虽然全市新增耕地质量总体达标，但与高标准农田相比仍有差距。部分项目区土壤肥力不足，灌溉排水设施不完善，耕地质量等级仅为国家规定的中等水平。据农牧部门检测，全市新增耕地中，土壤有机质含量低于**%的耕地占比达**%，需要持续加大地力培肥和基础设施建设投入。

4.管护责任落实不到位个别地区存在重建设、轻管护现象，管护制度形同虚设。乡村曾出现新增耕地被违规占用堆放杂物的情况，直到市级巡查发现后才整改到位。此外，管护资金投入不足，部分旗县区尚未建立稳定的管护经费保障机制，导致后期管护工作难以持续开展。

三、聚焦重点任务，全力推动耕地占补平衡工作高质量发展

面对新形势、新任务、新要求，我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，突出重点、精准施策，统筹抓好耕地占补平衡各项工作，确保取得实实在在的成效。

（一）强化规划引领，科学统筹项目布局

1.完善规划体系要以国土空间规划为统领，结合第三次全国国土调查成果，科学编制耕地占补平衡专项规划，明确“十四五”期间补充耕地的目标任务、重点区域和实施路径。各旗县区要因地制宜，制定本地区项目实施方案，将任务分解到年度、落实到地块，确保规划可操作、能落地。例如，**旗结合黄河流域生态保护和高质量发展规划，将项目重点布局在黄河灌区，既补充了耕地，又提升了灌溉效率，实现了生态保护与粮食生产双赢。

2.严格项目选址项目选址必须符合土地利用总体规划、土地整治专项规划和生态保护要求，严禁在生态保护红线内、林地草地范围内以及坡度**度以上区域实施项目。要优先选择集中连片、交通便利、水利设施相对完善的地块，提高土地整治的综合效益。市自然资源部门要加强项目选址论证，建立多部门联合审查机制，对不符合生态保护要求的项目坚决不予立项。县在今年的项目选址中，邀请生态环境、农牧等部门专家进行现场踏勘，否决了个涉及生态敏感区的项目方案，确保了项目合规性。

3.统筹多元途径坚持“藏粮于地、藏粮于技”，统筹推进土地整治、高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩等工作，多渠道补充耕地。要加大对工矿废弃地复垦、盐碱地改良等项目的支持力度，探索开展耕地提质改造项目，通过土壤改良、地力培肥等措施，提升现有耕地质量等级。区近三年累计实施盐碱地改良项目万亩，新增耕地万亩，粮食产能提高了**%，为全市提供了可复制的经验。

（二）规范项目管理，确保项目质量和效益

1.严格项目流程管理要严格执行项目法人制、招标投标制、工程监理制等制度，规范项目建设程序。项目法人单位要加强对施工单位的监管，确保按规划设计施工，严禁擅自变更建设地点、内容和标准。例如，旗在项目建设中，委托专业监理公司全程跟踪监督，对施工中发现的**处质量问题及时下达整改通知，确保了工程质量。市自然资源部门要建立项目动态监管系统，利用卫星遥感、无人机巡查等技术手段，对项目实施情况进行全程监控，及时发现和解决问题。

2.加强质量全程_建立“政府主导、部门协同、专家参与”的质量_机制，在项目立项、设计、施工、验收等各个环节，严格把控耕地质量。农牧部门要加强对新增耕地土壤质量的检测和评估，确保耕作层厚度、土壤养分等指标 ……（未完，全文共6606字，当前仅显示3045字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市耕地占补平衡工作推进会议上的讲话》）