在全区耕地占补平衡暨补充耕地质量验收工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识耕地占补平衡暨补充耕地质量验收工作的重大意义
二、正视存在问题，准确把握耕地占补平衡暨补充耕地质量验收工作的难点堵点
一是部门协同联动机制不够健全
二是补充耕地质量提升难度较大
三是政策法规宣传和技术指导不足
三、强化工作举措，全力推进耕地占补平衡暨补充耕地质量验收工作
（一）健全协同联动机制，凝聚工作合力
一是建立联席会议制度
二是强化联合执法监管
（二）加强质量提升管理，确保耕地产能
一是科学规划项目选址
二是加大质量提升投入
三是强化后期管护责任
（三）加大宣传培训力度，提升工作水平
一是加强政策法规宣传
二是强化技术培训指导
四、加强组织保障，确保耕地占补平衡暨补充耕地质量验收工作取得实效
（一）强化责任担当，压实工作责任
（二）加强督导检查，推动工作落实
（三）严格考核评价，激发工作动力
……
在全区耕地占补平衡暨补充耕地质量验收工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区耕地占补平衡暨补充耕地质量验收工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于耕地保护的决策部署，全面总结前期我区耕地占补平衡及补充耕地质量验收工作情况，分析当前面临的形势与问题，进一步统一思想、凝聚共识，明确下一阶段工作重点与任务，动员全区各相关部门、各镇（街道）协同发力，全力推进耕地占补平衡暨补充耕地质量验收工作，切实筑牢耕地保护红线，为保障粮食安全、推动农业高质量发展奠定坚实基础。参加今天会议的有区农业农村局、区自然资源和规划局全体班子成员及相关科室负责人，各*镇、*街道主要领导和分管农业、自然资源工作的同志。刚才，区自然资源和规划局、*镇、*街道作了汇报发言，对工作进展、经验做法及存在问题进行了全面阐述，提出的下一步计划也很有针对性，讲得都很好，我都同意，大家一定要抓好落实。下面，结合工作实际，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识耕地占补平衡暨补充耕地质量验收工作的重大意义

耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。耕地占补平衡制度作为国家严守18亿亩耕地红线的重要举措，自实施以来，在保障非农业建设占用耕地有效补充、稳定耕地数量和质量方面发挥了关键作用。党的十八大以来，党中央
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财政等多个部门，各部门职责不同、工作重点不同，在实际工作中，存在信息共享不及时、沟通协调不顺畅、协同配合不紧密的问题。例如，在补充耕地项目选址阶段，自然资源和规划部门侧重于土地利用规划和指标落实，农业农村部门更关注土壤质量和农业生产条件，由于缺乏有效的沟通协调机制，部分项目选址未能充分兼顾双方要求，导致后期整改成本增加。在质量验收环节，农业农村部门负责土壤质量、农田基础设施等方面的验收，自然资源和规划部门负责土地权属、规划符合性等方面的验收，水利部门负责灌溉排水设施验收，由于各部门验收标准和流程存在差异，且缺乏统一的协调机制，容易出现重复验收或验收盲区，影响验收工作效率和质量。

二是补充耕地质量提升难度较大。一方面，我区可用于补充耕地的后备资源有限，且大多分布在偏远山区或生态脆弱地区，土壤条件差、基础设施薄弱，开发难度大、成本高。据统计，目前全区可开发的后备耕地资源仅万亩，其中%的地块坡度超过15度，需要进行大量的土地平整和土壤改良工作。另一方面，部分补充耕地项目重数量、轻质量，在实施过程中，对土壤培肥、农田水利设施建设等方面投入不足，导致补充耕地质量不高。例如，在*镇村的补充耕地项目中，虽然完成了土地平整和田块划分，但由于缺乏有效的土壤改良措施，土壤有机质含量仅为%，远低于周边正常耕地**%的水平，农作物产量明显低于预期。此外，补充耕地后期管护不到位，部分项目建成后，由于缺乏长效管护机制，农田水利设施损毁、耕地撂荒等现象时有发生，进一步影响了耕地质量和生产能力。

三是政策法规宣传和技术指导不足。部分镇（街道）、村对耕地占补平衡政策法规了解不够深入，对补充耕地质量验收标准和要求掌握不全面，在项目实施过程中，存在执行不到位、操作不规范的问题。同时，对广大农民群众的宣传引导也不够，部分农民对耕地保护的重要性认识不足，对补充耕地项目存在抵触情绪，影响了项目的顺利推进。此外，在补充耕地质量提升方面，缺乏专业的技术指导和培训，基层农技人员和项目实施单位对土壤改良、农田水利设施建设等方面的技术掌握不够熟练，导致项目实施效果不理想。在前期开展的次技术培训中，参与培训的人员仅占应培训人数的%，且培训内容不够系统、深入，未能有效满足实际工作需求。

三、强化工作举措，全力推进耕地占补平衡暨补充耕地质量验收工作

针对当前存在的问题，我们要坚持问题导向、目标导向，采取更加有力、更加精准的措施，全面加强耕地占补平衡暨补充耕地质量验收工作，确保各项任务目标顺利完成。

（一）健全协同联动机制，凝聚工作合力
一是建立联席会议制度。由区政府牵头，成立由农业农村、自然资源和规划、水利、财政、生态环境等相关部门组成的耕地占补平衡暨补充耕地质量验收工作联席会议，定期召开会议，研究解决工作中遇到的重大问题，加强部门之间的沟通协调和信息共享。联席会议原则上每月召开一次，特殊情况可随时召开。建立健全信息通报机制，明确各部门信息通报的内容、方式和时限，确保信息及时、准确、畅通。

二是强化联合执法监管。各相关部门要加强协作配合，定期开展联合执法行动，对耕地占补平衡项目实施过程中的违法违规行为进行严厉打击。自然资源和规划部门要加大对非法占用耕地、未批先建等行为的查处力度；农业农村部门要加强对补充耕地质量和后期管护情况的监督检查；水利部门要加强对农田水利设施建设和运行情况的监管；生态环境部门要加强对补充耕地项目生态环境保护情况的检查。通过联合执法，形成强大的监管合力，确保耕地占补平衡项目依法依规实施。

（二）加强质量提升管理，确保耕地产能
一是科学规划项目选址。在补充耕地项目选址过程中，自然资源和规划部门要会同农业农村、水利等部门，充分考虑土地利用总体规划、农业发展规划、生态保护红线等要求，优先选择土壤条件较好、交通便利、灌溉排水条件有保障的地块。建立项目选址联合论证机制，对拟选址地块的土壤质量、地形地貌、基础设施等情况进行综合评估，确保选址科学合理。对不符合质量要求的地块，坚决不予立项。

二是加大质量提升投入。财政部门要加大对补充耕地质量提升的资金支持力度，统筹安排专项资金，用于土壤改良、农田水利设施建设、地力培肥等工作。鼓励社会资本参与补充耕地质量提升项目，通过政府和社会资本合作（PPP）等模式，吸引企业、合作社等主体投资建设高标准农田。同时，加强项目资金管理，严格资金使用审批程序，确保资金专款专用、高效使用。

三是强化后期管护责任。建立健全补充耕地后期管护长效机制，明确镇（街道）、村和相关部门的管护责任。将补充耕地后期管护纳入镇（街道）、村年度考核内容，对管护工作落实不到位的单位和个人进行问责。鼓励引导 ……（未完，全文共4764字，当前仅显示2509字，请阅读下面提示信息。收藏《在全区耕地占补平衡暨补充耕地质量验收工作推进会议上的讲话》）