在市生态环境执法能力提升专题培训会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识生态环境执法能力建设的重要意义
（一）加强执法能力建设是贯彻落实党中央决策部署的必然要求
（二）加强执法能力建设是应对复杂环境治理形势的现实需要
（三）加强执法能力建设是打造高素质执法队伍的重要途径
二、聚焦问题短板，准确把握当前生态环境执法工作的薄弱环节
（一）执法理念与新形势新任务存在脱节
（二）执法规范化水平有待进一步提升
（三）执法协同机制尚未形成闭环
三、强化责任担当，全面提升生态环境执法能力和水平
（一）以系统培训为抓手，夯实执法专业基础
一是构建多层次培训体系
二是丰富培训内容和形式
三是建立培训考核机制
（二）以规范执法为重点，提升执法公信力
一是完善执法制度体系
二是加强执法全过程监督
三是推进“阳光执法”
（三）以协同联动为突破，形成执法监管合力
一是建立跨部门执法联动机制
二是强化市、县两级执法联动
三是深化执法与司法衔接
（四）以科技赋能为支撑，提升执法效能
一是加快执法信息化建设
二是配备先进执法装备
三是推广“非现场执法”模式
四、强化组织保障，确保各项工作任务落到实处
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）强化经费保障，夯实基础支撑
（三）注重宣传引导，营造良好氛围
……
在市生态环境执法能力提升专题培训会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开市生态环境执法能力提升专题培训会议，主要任务是深入贯彻落实国家关于生态文明建设的决策部署，总结全市生态环境执法工作成效，分析当前执法监管面临的新形势新任务，通过专题培训进一步提升执法队伍专业化、规范化水平，推动全市生态环境执法工作向更高质量发展。参加今天会议的有市生态环境局领导班子成员、局机关相关科室负责人、市生态环境综合行政执法队全体人员，以及各县（区、市）生态环境局分管执法工作的负责同志和执法业务骨干。刚才，*县生态环境局、*区生态环境执法大队分别作了汇报发言，围绕执法实践中的经验做法和难点问题进行了深入交流，讲得很具体、很有针对性，我完全同意，希望各单位认真学习借鉴，切实将这些好经验好做法转化为执法效能。下面，结合全市生态环境执法工作实际，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识生态环境执法能力建设的重要意义

（一）加强执法能力建设是贯彻落实党中央决策部署的必然要求

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，_总书记多次强调“绿水青山就是金山银山”，对生态环境执法工作作出了“用最严格制度最严密法治保护生态环境”的重要指示。从国家层面看，“十四五”生态环境保护规划明确提出要健全生态环境执法_，提升执法专业化、规
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略904字，正式会员可完整阅读）……　
人员对排污许可管理条例的具体条款掌握不熟练，%的人员不能准确使用便携式污染物检测设备。这些问题严重制约了执法效能的发挥。此次专题培训，我们邀请了省生态环境监测中心总工程师娟等专家授课，内容涵盖环评管理、排污许可、自主验收等核心业务，就是要通过“靶向治疗”，补齐执法人员的知识短板和技能弱项。例如，在去年市组织的执法培训中，通过模拟执法场景演练，参训人员的现场检查效率提升了*%，这充分证明，只有持续加强培训，才能打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环境执法铁军，为全市生态环境保护工作提供坚实的队伍保障。

二、聚焦问题短板，准确把握当前生态环境执法工作的薄弱环节

（一）执法理念与新形势新任务存在脱节

部分执法人员仍停留在“以罚代管”的传统思维，没有充分认识到生态环境执法的根本目的是推动企业绿色发展。例如，县某造纸企业在2023年因超标排污被处罚后，执法人员仅完成处罚程序，未主动指导企业整改污染治理设施，导致该企业半年后再次因同类问题被查处。这种“重处罚、轻服务”的理念，不仅未能从根本上解决环境问题，还可能引发企业的抵触情绪。从全市来看，2023年执法案件中，责令整改后仍重复违法的案件占比达%，反映出执法与服务结合不紧密的问题。此外，一些执法人员对“精准执法、科学执法、依法执法”的理解不够深入，在执法过程中存在“一刀切”现象，如在*区某工业园区专项检查中，对所有涉气企业统一采取停产措施，未根据企业污染排放实际情况分类施策，既影响了企业正常生产，也削弱了执法的公信力。

（二）执法规范化水平有待进一步提升

执法程序不规范、文书制作不严谨等问题仍然存在。在2023年省生态环境厅开展的执法案卷评查中，我市抽查的份案卷中，有份存在调查询问笔录要素不全、证据收集不充分的问题，份案卷的法律适用不准确。例如，市某机械加工厂未验先投案件中，执法人员在现场检查时未制作完整的勘验笔录，导致案件在行政复议阶段因证据不足被撤销。此外，部分执法人员对_裁量权的运用不够规范，同一类违法行为在不同县（区、市）的处罚金额相差倍，如对某企业未按规定设置排污口的行为，县处罚万元，而区仅处罚*万元，这种差异容易引发企业质疑，影响执法的公正性。执法规范化是执法公信力的基石，这些问题若不及时解决，将直接损害生态环境执法的权威性和严肃性。

（三）执法协同机制尚未形成闭环

生态环境执法涉及多个部门和层级，需要建立高效的协同机制，但目前我市在这方面还存在明显短板。一方面，部门联动不够紧密，如市生态环境局与市场监管局在联合查处“黑加油站”时，曾因职责划分不清晰导致执法行动滞后天，错失最佳查处时机。据统计，2023年全市跨部门联合执法案件仅占执法案件总数的*%，远低于全省平均水平。另一方面，市、县两级执法联动不足，市级执法队伍在查处跨区域环境违法案件时，有时存在信息共享不及时、基层配合不到位的情况。例如，河沿岸某化工企业跨区域倾倒危险废物案件中，市级执法队在接到线索后，因未能及时与沿岸县、区执法队联动，导致证据收集不完整，案件查处难度加大。此外，执法与司法的衔接也存在薄弱环节，2023年全市移送公安机关的环境犯罪案件仅起，有*起因证据标准不统一被退回，反映出执法与司法在证据认定、法律适用等方面的协同机制亟待完善。

三、强化责任担当，全面提升生态环境执法能力和水平

（一）以系统培训为抓手，夯实执法专业基础

一是构建多层次培训体系。市生态环境局要牵头制定《市生态环境执法人员能力提升培训规划（2024-2026年）》，按照“分级分类、精准施教”原则，每年开展不少于期专题培训，实现执法人员轮训全覆盖。本次培训结束后，各县级生态环境局要在1个月内组织本辖区执法人员开展“回头看”培训，重点围绕环评监管、排污许可等核心内容进行再学习、再巩固。二是丰富培训内容和形式。既要邀请省生态环境领域专家学者讲授政策法规、专业技术，也要组织执法骨干分享实战经验，如市执法队在查处某企业暗管排污案件中总结的“望闻问切”四步检查法，就可以作为典型案例纳入培训课程。同时，要加大现场实训力度，每年至少开展次模拟执法演练，让执法人员在实战中提升发现问题、解决问题的能力。三是建立培训考核机制。每次培训结束后要组织闭卷考试，考试成绩纳入执法人员年度考核，对考核不合格的人员进行补考，补考仍不合格的，暂停其执法资格，直至培训合格为止。2024年起，全市执法人员年度培训学时不得少于学时，确保培训取得实效。

（二）以规范执法为重点，提升执法公信力

一是完善执法制度体系。市生态环境局要在3个月内修订《市生态环境执法工作规范》，对执法程序、文书制作、_裁量权行使等作出详细规定，统一全市执法标准 ……（未完，全文共5510字，当前仅显示2540字，请阅读下面提示信息。收藏《在市生态环境执法能力提升专题培训会议上的讲话》）