在全区林草专项资金绩效评价暨预算管理工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、肯定成绩，切实增强林草资金管理的信心决心
（一）绩效评价机制不断完善，管理水平显著提升
（二）资金使用效益持续向好，生态项目成效显著
（三）项目监管体系日益健全，问题整改成效明显
二、认清形势，深刻把握林草资金管理面临的挑战
（一）资金保障压力持续加大，供需矛盾日益突出
（二）绩效评价精准度有待提升，结果应用不够深入
（三）项目实施管理存在短板，风险隐患不容忽视
三、聚焦重点，全面提升林草资金管理水平
（一）完善绩效评价体系，提高资金管理科学性
（二）强化资金监管机制，确保资金使用安全高效
（三）提升项目管理水平，夯实资金使用基础
四、强化保障，确保各项工作任务落实落地
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）加强部门协作，形成工作合力
（三）加强监督问责，确保工作实效
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在全区林草专项资金绩效评价暨预算管理工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区林草专项资金绩效评价暨预算管理工作会议，主要任务是全面总结2024年度中央和自治区林草专项资金绩效评价工作成效，深入剖析资金管理和项目实施中存在的问题，研究部署下一阶段预算绩效管理重点工作，进一步动员全区林草系统统一思想、明确目标，以更高标准提升资金使用效益，为林草事业高质量发展提供坚实保障。参加今天会议的有各旗县区林草局主要负责同志、分管负责同志，局机关相关科室负责人以及第三方绩效评价机构代表。刚才，*旗、*县林草局和第三方机构作了汇报发言，围绕资金使用、项目实施、绩效评价等方面分享了经验与思考，讲得很具体、很有针对性，我完全同意，希望各地各部门认真学习借鉴，切实抓好落实。下面，结合全区工作实际，我讲四点意见。

一、肯定成绩，切实增强林草资金管理的信心决心

（一）绩效评价机制不断完善，管理水平显著提升

2024年以来，全区林草系统以提升资金使用效益为核心，持续完善绩效评价体系，构建了“制度+流程+技术”三位一体的管理模式。在制度建设方面，制定印发《赤峰市林草专项资金绩效评价管理办法》《林草项目资金使用负面清单》等12项制度文件，明确了绩效目标申报、跟踪监控、评价考核等全流程标准。如《管理办法》中规定，对金额超过500万元的项目必须开展事前绩效评估，2024年全区共完成36个重大项目的评估工作，核减不合理预算1.2亿元。在流程优化方面，建立“预算编制—执行监控—绩效评价—结果应用”的闭环管理机制，将绩效目标申报与预算编制同步部署，2024年全区林草专项资金绩效目标申报率达100%，较2023年提高25个百分点。

第三方评价机制的引入进一
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1168字，正式会员可完整阅读）……　
的2个地区，核减下一年度预算800万元。同时，建立“以评促改”长效机制，针对2024年绩效评价中发现的“部分项目验收标准不明确”“资金使用台账不规范”等共性问题，组织开展专题培训4次，参训人员达500余人次，推动全区林草资金管理规范化水平整体提升。

二、认清形势，深刻把握林草资金管理面临的挑战

（一）资金保障压力持续加大，供需矛盾日益突出

随着生态文明建设深入推进，林草事业发展对资金的需求不断增加，但资金保障面临多重制约。从投入规模看，2024年全区林草专项资金虽然达到18.6亿元，但与实际需求相比仍有较大缺口。以“三北”工程为例，全区规划2024—2030年实施造林绿化1200万亩，预计需投入资金120亿元，年均需17亿元，而2024年中央和自治区下达的“三北”工程资金仅3.2亿元，资金缺口达81%。从资金结构看，生态保护类资金占比较高，而产业发展、科技支撑等领域资金相对不足，2024年全区林草产业发展资金仅占专项资金总额的12%，难以满足林草产业转型升级需求。

基层资金管理能力薄弱加剧了供需矛盾。部分旗县区林草部门财务人员专业素质不足，对专项资金管理政策理解不透彻，导致资金使用效率低下。如*县在2024年绩效评价中发现，某人工种草项目因财务人员未及时办理资金支付手续，导致项目进度滞后2个月，影响了整体资金使用效益。此外，乡镇一级缺乏专业的项目管理团队，在项目实施过程中难以有效把控质量和进度，导致部分项目因验收不合格而延误资金拨付，形成“资金闲置”与“项目缺钱”并存的现象。

（二）绩效评价精准度有待提升，结果应用不够深入

当前绩效评价工作在科学性、精准性上仍存在不足。从评价指标看，现有指标体系对生态效益的量化评价不够细化，如在退化林修复项目中，仅设置“植被盖度提升率”“成活率”等常规指标，缺乏对生物多样性、碳汇能力等深层次生态效益的评价，难以全面反映项目综合成效。从评价方法看，部分地区仍以资料审核为主，外业实地核查占比不足30%，如*旗2024年自评的23个项目中，仅8个项目开展了实地核查，导致评价结果与实际情况存在偏差。

绩效评价结果应用的深度和广度不足。虽然建立了绩效评价与预算安排挂钩机制，但在激励约束措施的具体化、精细化上还有差距。如对绩效评价优秀地区的奖励方式较为单一，主要以增加预算为主，缺乏荣誉表彰、项目优先审批等激励手段；对绩效评价不合格地区的惩戒措施也不够有力，仅停留在核减预算层面，未建立责任追究机制。此外，绩效评价结果在项目管理优化、政策调整等方面的应用不够充分，2024年全区针对绩效评价发现的问题制定的改进措施中，仅有40%得到有效落实，尚未形成“评价—整改—提升”的良性循环。

（三）项目实施管理存在短板，风险隐患不容忽视

在项目实施过程中，部分环节管理不到位，存在一定风险隐患。一是项目前期准备不充分，2024年全区有15个项目因选址不合理、设计不科学等原因在实施过程中被迫调整，导致工期延误和资金浪费。如*旗某灌木林平茬项目，因前期勘察不细致，施工时发现部分地块涉及基本草原，不得不重新调整方案，造成资金损失120万元。二是工程监理不到位，部分项目监理单位未严格履行职责，对施工质量把关不严，*县某人工造林项目因监理缺位，导致2000亩苗木成活率仅为65%，低于国家标准15个百分点，不得不进行补植，增加成本80万元。

资金使用规范性仍需加强。2024年专项检查中发现，部分地区存在资金挪用、核算不规范等问题。如*区林草局将生态保护资金500万元用于局机关办公楼装修，违反了专项资金使用规定；*县某项目存在资金支付凭证不齐全、台账记录不完整等问题，涉及金额320万元。这些问题不仅影响了资金使用效益，也带来了廉政风险，必须引起高度重视。

三、聚焦重点，全面提升林草资金管理水平

（一）完善绩效评价体系，提高资金管理科学性

一是优化绩效指标体系。围绕林草事业高质量发展要求，构建“生态效益+经济效益+社会效益”三位一体的绩效指标体系。在生态效益方面，新增“碳汇增量”“生物多样性指数”等指标，如对退化林修复项目，要求每万亩项目区碳汇量年增加不少于1000吨；在经济效益方面，设置“农牧民增收率”“产业带动户数”等指标，如对草原生态修复项目，要求带动周边农牧民户均年增收不少于5000元。二是细化指标权重设置，根据项目类型不同，合理调整生态、经济、社会指标权重，如“三北”工程类项目生态指标权重不低于60%，林草产业类项目经济指标权重不低于50%。

二是创新绩效评价方法。加大外业实地核查力度，要求所有项目绩效评价中外业核查比例不得低于50%，对投资超过1000万元的项目实行100%实地核查。推广“互联网+绩效评价”模式，利用卫星遥感、无人机航拍等技术手段，对项目实施情况进行动态监测，提高评价精准度。如在*旗试点建设“林草项目绩效智慧监管平台”，通过卫星影像比对，实时监控项目面积、植被盖度等指标，使评价效率提升40%。三是强化第三方评价作用，建立第三方机构库，实行竞争性遴选，对机构评价质量进行年度考核，考核不合格的退出服务库，确保评价结果客观公正。

三是深化评价结果应用。完善绩效评价与预算安排挂钩机制，将绩效评价结果作为下一年度预算分配的重要依据，对绩效评价优秀的地区，在下一年度预算中给予10%—15%的奖励；对绩效评价不合格的地区，核减下一年度预算10%，并暂停新上项目审批。建立绩效评价结果通报制度，对评价结果在全区范围内通报，对绩效突出的项目和地区进行表彰，对问题突出的地区和项目进行约谈。如2025年将对绩效评价排名前3位的*旗、*县、*区给予通报表扬，并在项目安排上优先支持；对排名后2位的地区主要负责人进行约谈，限期整改。

（二）强化资金监管机制，确保资金使用安全高效

一是构建全过程监管体系。建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。在预算编制阶段，严格审核绩效目标，对目标设定不科学、不合理的项目，不予安排预算；在预算执行阶段，每月 ……（未完，全文共7115字，当前仅显示3279字，请阅读下面提示信息。收藏《在全区林草专项资金绩效评价暨预算管理工作会议上的讲话》）