在全区生态环境保护与产业发展会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识生态环境保护与产业发展协同推进的重大意义
（一）协同推进生态环境保护与产业发展是践行新发展理念的必然要求
（二）协同推进生态环境保护与产业发展是满足人民群众美好生活向往的现实需要
（三）协同推进生态环境保护与产业发展是提升区域核心竞争力的战略举措
二、准确把握我区生态环境保护与产业发展面临的形势与挑战
（一）生态环境保护方面存在的突出问题
（二）产业发展方面面临的主要挑战
（三）生态环境保护与产业发展协同推进存在的障碍
三、全面部署我区生态环境保护与产业发展的重点工作任务
（一）持续加大生态环境保护力度，筑牢生态安全屏障
（二）大力推动产业转型升级，增强产业发展后劲
（三）推动生态环境保护与产业发展深度融合，实现协同共赢
三、强化保障措施，确保生态环境保护与产业发展各项工作落到实处
（一）加强组织领导，落实工作责任
（二）加大投入力度，强化要素保障
（三）强化宣传引导，营造良好氛围
……
在全区生态环境保护与产业发展会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区生态环境保护与产业发展会议，主要任务是深入学习贯彻_生态文明思想，全面总结我区近年来在生态环境保护与产业协同发展方面取得的成绩，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段的重点工作任务，推动我区生态环境质量持续改善，产业结构不断优化升级，实现生态效益与经济效益的双赢。参加今天的会议有区直各部门主要负责同志、各*镇（街道）党政主要负责人、重点企业代表以及相关科研机构的专家学者等。刚才，区生态环境分局、区农业农村局、*镇、*街道分别作了汇报发言，讲的都很好，既总结了各自在生态保护与产业发展中的实践经验，也提出了下一步的工作思路，我都同意，大家一定要结合实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、深刻认识生态环境保护与产业发展协同推进的重大意义

生态环境保护与产业发展并非相互对立，而是相辅相成、辩证统一的有机整体。在当前经济社会发展的关键阶段，深刻认识二者协同推进的重大意义，对于我区实现高质量发展具有至关重要的作用。

（一）协同推进生态环境保护与产业发展是践行新发展理念的必然要求

新发展理念强调创新、协调、绿色、开放、共享，其中绿色发展是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。近年来，我区始终坚持以新发展理念为引领，在推动产业发展的同时，高度重视生态环境保护工作。数据显示，2022年至2024年，我区生态保护投入累计达到15.6亿元，占全区GDP的比重从1.2%提升至2.1%；单位GDP能耗较2020年下降了18.7%，优于全市平均水平3.2个百分点；空气质量优良天数比例连续三年保持在90%以上，2024年达到92.3%，较2020年提升了5.6个百分点。这些数据充分说明，只有将生态环境保护与产业发展紧密结合，才能实现经济社会的可持续发展。例如
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预计全部投产后可实现年产值300亿元以上，带动就业1.5万人。这些项目的落地，不仅提升了我区的产业层次，也为生态环境的持续改善提供了坚实的资金保障。

二、准确把握我区生态环境保护与产业发展面临的形势与挑战

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我区生态环境保护与产业发展工作还面临着诸多不容忽视的问题和挑战，必须客观分析、准确把握，才能有的放矢地做好下一步工作。

（一）生态环境保护方面存在的突出问题

一是环境治理的成效尚不稳固。虽然我区生态环境质量总体向好，但部分指标仍有波动，环境治理的长效机制尚未完全建立。以水环境质量为例，2024年我区*河流域水质虽然达到了Ⅲ类标准，但在汛期由于面源污染防控不力，部分断面水质曾一度下降至Ⅳ类，主要污染物化学需氧量、氨氮浓度较非汛期分别上升了12.3%和18.7%。大气环境方面，2024年出现了8次轻度污染天气，主要集中在冬季采暖期，PM2.5浓度较平时上升了25.6%，说明我区在大气污染联防联控方面还存在薄弱环节。此外，土壤污染风险依然存在，全区仍有2.3万亩耕地处于轻度污染状态，需要采取严格的_措施，确保农产品质量安全。

二是环保基础设施建设仍有短板。尽管我区近年来加大了环保基础设施的投入，但与日益增长的环境治理需求相比，仍有一定差距。数据显示，我区现有污水处理厂的处理能力为每日25万吨，而实际日均污水排放量已达到23.5万吨，接近满负荷运行，部分*镇（街道）的污水收集管网覆盖率仅为78.5%，低于全区平均水平10.2个百分点，导致部分生活污水和工业废水未经处理直接排放。生活垃圾处理方面，我区现有生活垃圾焚烧发电厂日处理能力为1500吨，而日均生活垃圾产生量已达到1420吨，剩余处理空间有限，且垃圾中转站的布局还不够合理，部分偏远村庄的垃圾清运不及时问题依然存在。此外，危险废物处置能力不足的问题也较为突出，全区年产生危险废物约5.2万吨，而现有处置能力仅为4.5万吨，存在约0.7万吨的处置缺口，部分企业危险废物暂存不规范，存在环境风险隐患。

三是生态修复与保护力度有待加强。我区生态系统的整体性和连通性还不够完善，部分区域的生态功能退化问题尚未得到根本解决。例如，*湿地是我区重要的生态屏障，近年来由于周边农业面源污染和过度开发，湿地面积较2019年减少了12.3%，湿地内鸟类种类从120种减少到98种，生态功能明显下降。森林资源保护方面，虽然我区森林覆盖率达到38.7%，但中幼林占比高达65.2%，林木蓄积量较低，生态防护功能有待提升。此外，生物多样性保护工作还存在薄弱环节，部分珍稀野生动植物的栖息地受到破坏，亟需采取针对性的保护措施。

（二）产业发展方面面临的主要挑战

一是产业结构有待进一步优化。我区产业结构仍以传统产业为主，高新技术产业和战略性新兴产业占比偏低。数据显示，2024年我区规模以上工业企业中，传统制造业企业占比达到68.5%，高新技术企业仅占15.2%，较全市平均水平低8.7个百分点。传统产业中，高耗能、高排放企业占比较高，其中年耗能超过1万吨标准煤的企业有35家，占规模以上工业企业总数的12.3%，其能耗占全部工业能耗的65.7%。这些企业不仅对生态环境造成较大压力，而且抗风险能力较弱，受市场波动影响较大。2024年，受原材料价格上涨和环保成本增加等因素影响，我区*等传统行业企业利润率较2023年下降了8.5个百分点，部分企业面临生存压力。

二是产业创新能力不足。我区企业的研发投入强度偏低，创新成果转化率不高，制约了产业的升级发展。2024年，我区规模以上工业企业研发经费支出占主营业务收入的比重仅为1.2%，低于全省平均水平0.8个百分点，其中中小企业研发投入占比更是不足0.5%。由于研发投入不足，企业的核心技术和关键零部件对外依存度较高，例如我区*行业的核心设备和技术有70%以上依赖进口，导致产品附加值较低，市场竞争力不强。创新平台建设也相对滞后，全区仅有省级以上工程技术研究中心8家、重点实验室3家，与先进地区相比差距明显，难以支撑产业的高质量发展。

三是产业布局不够合理。我区产业布局存在“小而散”的问题，产业集聚效应不明显，不利于资源的优化配置和生态环境的集中治理。例如，我区镇的化工园区，虽然聚集了20余家化工企业，但企业之间的产业链关联度较低，资源循环利用水平不高，废水、废气等污染物的集中处理成本较高。此外，部分产业与生态保护区域重叠，给生态环境带来较大压力。如我区山区是重要的生态保护区，但周边仍有10余家采矿企业，虽然已采取了严格的环保措施，但采矿活动对山体植被和水土保持仍造成了一定影响，生态修复难度较大。

（三）生态环境保护与产业发展协同推进存在的障碍

一是思想认识存在偏差。部分单位和个人对生态环境保护与产业发展的辩证关系认识不清，存在两种错误倾向：一种是重发展轻环保，认为生态环境保护会制约产业发展，在项目引进和建设过程中，降低环保准入标准，甚至为污染企业“开绿灯”；另一种是重环保轻发展，认为生态环境保护就是要停止一切产业发展，对企业采取“一刀切”的关停措施，影响了经济的正常运行。这两种倾向都不利于生态环境保护与产业发展的协同推进。例如，去年镇在引进一个投资5亿元的项目时，由于担心项目对周边环境造成影响，未经充分论证就予以否决，错失了一个带动当地就业和经济发展的好机会；而街道在引进一个企业时，为了完成招商引资任务，忽视了企业的环保问题，导致企业投产后出现了多次环保超标排放现象，最终不得不花费2000余万元进行整改，既造成了经济损失，也损害了生态环境。

二是政策机制不够完善。虽然我区出台了一系列支持生态环境保护与产业发展的政策措施，但政策之间的协调性和配套性还不够强，缺乏有效的联动机制。例如，在财政政策方面，生态保护投入与产业发展投入的比例不够合理，2024年我区生态保护支出占一般公共预算支出的比重为3.2%，而产业发展支出占比为8.5%，生态保护投入相对不足；在税收政策方面，虽然对高新技术企业和环保企业有税收优惠，但优惠力度和覆盖范围还不够，难以充分调动企业参与生态环境保护和产业升级的积极性。此外，生态补偿机制还不够健全，对生态保护区域的补偿标准偏低，难以弥补其因保护生态环境而牺牲的发展机会，导致这些区域保护生态环境的积极性不高。

三是科技支撑能力薄弱。生态环境保护与产业发展协同推进需要强大的科技支撑，但我区在相关领域的技术研发和推广应用还存在不足。一方面，环保技术装备水平有待提升，例如在污水处理、大气污染治理等领域，高端技术装备主要依赖进口 ……（未完，全文共11065字，当前仅显示3548字，请阅读下面提示信息。收藏《在全区生态环境保护与产业发展会议上的讲话》）