在全市安全生产执法案卷评查练兵工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识案卷评查练兵活动的重要意义
（一）开展案卷评查练兵是规范执法行为的必然要求
（二）开展案卷评查练兵是提升队伍素质的重要途径
（三）开展案卷评查练兵是优化营商环境的现实需要
二、聚焦关键环节，全面总结案卷评查练兵活动的成效经验
（一）以“大数据+典型案例”扩大评查样本范围
（二）以“双盲评查+现场演练”提升实战能力
（三）以“初评+复审”严把评查质量关口
三、坚持问题导向，清醒认识执法工作中存在的短板不足
（一）执法理念仍需进一步转变
（二）业务能力仍需进一步提升
（三）制度建设仍需进一步完善
四、强化责任担当，扎实推进执法规范化建设再上新台阶
（一）突出思想引领，树牢正确执法理念
（二）聚焦能力提升，夯实执法业务基础
（三）健全制度体系，规范执法全流程管理
（四）注重成果转化，提升执法工作质效
……
在全市安全生产执法案卷评查练兵工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市安全生产执法案卷评查练兵工作会议，主要任务是总结2025年度全市安全生产行政处罚案卷评查练兵活动成效，分析当前执法工作中存在的问题，部署下一阶段执法规范化建设重点任务，推动全市应急管理执法能力和案卷质量实现“双提升”。参加今天会议的有市应急管理局领导班子成员、各县市区应急管理局主要负责同志、执法业务骨干，以及市应急局法规科、执法支队全体人员。刚才，*县应急局、*区应急局作了汇报发言，围绕案卷评查中的经验做法、问题短板进行了深入剖析，讲得很实在、很到位，提出的改进措施也具有很强的针对性，我完全同意，希望各地各部门认真学习借鉴，确保各项工作要求落到实处。下面，结合全市安全生产执法工作实际，我讲四点意见。

一、提高政治站位，深刻认识案卷评查练兵活动的重要意义

（一）开展案卷评查练兵是规范执法行为的必然要求

安全生产执法工作直接关系到人民群众生命财产安全，关系到经济社会发展大局。当前，我市正处于高质量发展的关键时期，各类生产经营活动日益活跃，安全生产监管任务更加繁重。从近年来全市安全生产行政处罚案件来看，2023年至2025年，全市累计办理行政处罚案件起，罚款总额达万元，其中涉及危化品、矿山、工贸等重点领
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消除了安全隐患，又赢得了企业理解。这种“处罚与教育相结合”的执法方式，正是我们通过案卷评查需要总结和推广的经验，也是优化营商环境的具体实践。

二、聚焦关键环节，全面总结案卷评查练兵活动的成效经验

（一）以“大数据+典型案例”扩大评查样本范围

本次活动坚持“问题导向、靶向发力”，从全市17个县市区随机抽取42份案卷，覆盖危化品、矿山、工贸等8个重点行业领域，其中涉及非法违法生产案件起、无证储存经营危化品案件起、“小化工、园中园、厂中厂”类案件起，案件平均罚款金额达万元，具有案情复杂、处罚事项多、示范意义强等特点。例如，抽取的县某矿山企业“未落实安全培训主体责任”案件，涉及培训记录造假、特种作业人员无证上岗等多项违法行为，罚款金额达万元，是近年来我市查处的典型案例之一。通过对这些案件的评查，我们梳理出“证据采集不规范”“法律条文引用错误”“裁量基准适用不当”等*类常见问题，为后续执法培训提供了精准靶向。

（二）以“双盲评查+现场演练”提升实战能力

在评查过程中，我们创新采用“双盲评查”机制，即评查人员不了解案卷所属地区，案卷提交单位不了解评查人员身份，确保评查结果客观公正。27名执法骨干分成4个初评组，对照《**省安全生产行政处罚案卷评分细则》，从“主体认定”“事实证据”“法律适用”“程序履行”“文书制作”等5个方面，对每份案卷进行逐项打分，累计发现各类问题项，形成评查意见条。同时，选取起典型案例开展现场演练，由办案人员还原案件查处全过程，评查组现场点评证据采集、程序履行等环节的优缺点。比如，在市“非法生产烟花爆竹”案件演练中，执法人员演示了如何通过无人机航拍固定现场证据、如何利用电子数据取证设备提取交易记录，这种“沉浸式”实战练兵，让参与人员直观感受到规范执法的重要性，有效提升了证据采集和案件办理能力。

（三）以“初评+复审”严把评查质量关口

为确保评查结果准确可靠，我们建立了“初评+复审”双层把关机制。初评阶段，各评查组对案卷进行交叉评查，形成初步评查意见；复审阶段，由市应急局法规科与执法支队组成专业团队，对所有案卷进行集中复核，重点对争议问题进行研判。例如，在区某企业“未设置安全警示标志”案件中，初评组对“违法所得计算方式”存在分歧，复审组通过查阅相关司法解释、咨询法律顾问，最终统一了认定标准。通过双层把关，本次评查活动共纠正初评错误意见条，确保了评查结果的公平公正。同时，我们对评查发现的问题进行了分类汇总，形成《全市安全生产执法案卷常见问题清单》，列举了类项具体问题，为各地整改提升提供了清晰指引。

三、坚持问题导向，清醒认识执法工作中存在的短板不足

（一）执法理念仍需进一步转变

部分执法人员对“优化营商环境”与“严格执法”的关系理解不深，存在“以罚代管”“一罚了之”的简单化思维。在评查中发现，县某机械加工企业因“未制定生产安全事故应急救援预案”被处罚后，执法人员未跟踪指导企业整改，导致企业在半年后仍未落实相关要求，最终引发一起轻伤事故。这反映出部分执法人员只注重“查处”环节，忽视了“服务”职责，没有真正将“执法为民”的理念落到实处。此外，个别地区存在“重数量、轻质量”的倾向，2024年区行政处罚案件数量同比增长*%，但案件合格率仅为*%，低于全市平均水平*个百分点，暴露出执法工作“重规模、轻实效”的问题。

（二）业务能力仍需进一步提升

从案卷评查结果来看，执法人员业务能力参差不齐的问题较为突出。在“法律适用”方面，有*份案卷存在引用过期法规的情况，*份案卷存在“责令限期整改”与“行政处罚”程序衔接不当的问题；在“证据采集”方面，*份案卷的现场照片未标注拍摄时间、地点，*份案卷的询问笔录缺乏当事人签字确认；在“文书制作”方面，*份案卷存在错别字、语句不通顺等低级错误，*份案卷的处罚决定书未明确整改要求和复查方式。例如，*市查处的一起“违规动火作业”案件，执法人员在现场勘查时未记录动火作业的具体时间、地点和作业人员信息，导致案件在后续处理中缺乏关键证据，险些引发行政诉讼。这些问题反映出部分执法人员对法律法规掌握不扎实、对执法程序理解不透彻，亟需通过系统培训提升业务能力。

（三）制度建设仍需进一步完善

当前，我市安全生产执法工作在制度层面还存在一些漏洞。一是执法标准不统一，不同地区对同类违法行为的处罚幅度差异较大，如“未配备安全生产管理人员”的违法行为，县罚款万元，区罚款万元，相差倍之多，容易引发企业质疑；二是案卷管理制度不健全，部分地区存在案卷归档不及时、保管不规范的问题，2025年抽查发现县应急局有 ……（未完，全文共5400字，当前仅显示2489字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市安全生产执法案卷评查练兵工作会议上的讲话》）