全市新型农业经营主体培育工作推进会议讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识培育新型农业经营主体的重要意义
（一）培育新型农业经营主体是顺应农业现代化发展的必然要求
（二）培育新型农业经营主体是促进农民增收致富的重要途径
（三）培育新型农业经营主体是深化农业农村改革的关键抓手
二、肯定工作成效，准确把握新型农业经营主体发展的阶段性特征
（一）政策支持体系不断完善，主体发展环境持续优化
（二）服务支撑能力显著提升，主体发展基础更加坚实
（三）联农带农机制不断创新，主体发展质效持续提升
三、聚焦突出问题，清醒认识新型农业经营主体发展的短板弱项
（一）主体发展规模与质量有待提升，市场竞争力仍需增强
（二）要素保障瓶颈尚未完全破解，发展活力有待进一步释放
（三）服务体系建设存在薄弱环节，支持保障力度仍需加大
四、强化责任担当，扎实推进新型农业经营主体高质量发展
（一）完善政策支持体系，为主体发展注入强劲动力
（二）提升要素保障水平，为主体发展筑牢基础支撑
（三）创新联农带农机制，为主体发展拓展增值空间
（四）强化组织保障措施，为主体发展凝聚工作合力
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全市新型农业经营主体培育工作推进会议讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市新型农业经营主体培育工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实中央关于“三农”工作的决策部署和省委、省政府相关工作要求，总结我市新型农业经营主体培育工作成效，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点任务，进一步凝聚共识、汇聚力量，推动全市新型农业经营主体高质量发展，为乡村振兴战略实施筑牢产业根基。参加今天会议的有各县（市、区）政府主要负责同志、分管农业农村工作的负责同志，市农业农村局、财政局、金融监管局等相关市直部门主要负责人，以及部分新型农业经营主体代表。刚才，*县、区政府和家庭农场、*农民合作社代表作了汇报发言，讲得都很具体、很有针对性，既分享了成功经验，也提出了实际需求，我完全同意，希望各地各部门认真学习借鉴，结合实际抓好落实。下面，结合我市农业农村发展实际，我讲四点意见。

一、提高政治站位，深刻认识培育新型农业经营主体的重要意义

（一）培育新型农业经营主体是顺应农业现代化发展的必然要求

农业现代化是实现乡村振兴的基础工程，而新型农业经营主体作为农业现代化的“排头兵”，其发展水平直接关系到农业产业的质量效益和竞争力。从我市实践来看，截至2025年5月，全市家庭农场已发展到3.2万家，农民合作社稳定在5600家左右，覆盖了粮油、果蔬、畜禽、水产、茶叶、苗木等全部主导产业，这一数据较2020年分别增长了120%和85%，充分体现了经营主体蓬勃发展的态势。以县为例，该县通过政策引导，近三年新增家庭农场800余家，其中种植规模超500亩的达150家，带动全县粮食亩
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使农场管理效率提升40%，这充分说明经营主体是吸引和培育农业人才的重要载体。

二、肯定工作成效，准确把握新型农业经营主体发展的阶段性特征

（一）政策支持体系不断完善，主体发展环境持续优化

近年来，我市始终将新型农业经营主体培育作为“三农”工作的重点任务，构建了全方位、多层次的政策支持体系。在财政扶持方面，将经营主体纳入*市促进“两强一增”行动若干政策、促进经济发展若干政策等补助范围，2023-2024年累计安排财政资金1.5亿元，用于经营主体基础设施建设、设备购置、品牌创建等。以*县为例，该县对新认定的市级以上示范家庭农场、农民合作社分别给予5万元、10万元奖励，近三年带动县级财政投入3000万元，新增市级以上示范主体80家。在金融服务方面，创新推出“农信保”“劝耕贷”等金融产品，建立新型农业经营主体信用评价体系，全市金融机构对经营主体贷款余额达120亿元，较2020年增长80%，市农商行通过“活体抵押贷款”模式，为养殖场提供贷款500万元，解决了畜禽养殖主体融资难问题。在风险保障方面，扩大农业保险覆盖面，实现水稻、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险全覆盖，2024年为经营主体赔付农业保险金1.2亿元，区家庭农场在遭遇台风灾害后，通过农业保险获得赔付80万元，有效降低了损失。

（二）服务支撑能力显著提升，主体发展基础更加坚实

农田、技术、人才是新型农业经营主体发展的三大支撑，我市围绕这三个方面持续发力，为经营主体发展筑牢根基。在农田保障方面，全市已建成高标准农田面积446万亩，占永久基本农田的72.17%，县镇通过高标准农田建设，使耕地质量提升1-2个等级，亩均粮食产量增加150公斤，带动周边20家家庭农场亩均增收1200元。在技术支撑方面，推进科技强农、机械强农、农事服务综合建设，建成各类农业“三中心”507个，其中育秧中心154个、烘干中心261个、综合农事服务中心92个，区农业科技园区通过与科研院所合作，引进蔬菜新品种20个，推广绿色栽培技术10项，带动园区内30家合作社亩均效益提升30%。在人才培育方面，除“耕耘者”“头雁”项目外，2024年全市开展新型农业经营主体培训500场次，培训人员2万人次，*市组织的“新农人电商培训班”，帮助100家经营主体开设网店，年销售额突破5000万元，家庭农场主李通过电商培训，将自家种植的草莓通过直播销售，价格较传统渠道提高50%，日销量达2000斤。

（三）联农带农机制不断创新，主体发展质效持续提升

我市新型农业经营主体在发展过程中，积极探索多种联农带农模式，实现了自身发展与农户增收的双赢。在梯度发展机制方面，促进大户转“场”、农场转“社”，构建了由“小”到“大”的培育链条，全市种粮家庭农场约1.6万家、种粮合作社约2000家，占新型农业经营主体总数的48%，*县通过“县级示范-市级示范-省级示范-国家级示范”的梯次培育，目前拥有国家级示范家庭农场5家、省级示范合作社12家，形成了示范引领效应。在产业链延伸方面，经营主体围绕主导产业发展农产品加工业和新业态，全市开展电子商务、休闲农业和乡村旅游的主体逐年上升，区合作社打造的“草莓采摘+农家乐”模式，年接待游客10万人次，带动周边50户农户从事餐饮、住宿服务，户均年增收3万元。在社会化服务方面，农业社会化服务组织达6900个，服务面积超过660万亩次，县农业服务公司为小农户提供“耕、种、防、收、售”全程托管服务，每亩收费800元，较农户自种成本降低400元，同时保证农户每亩粮食产量不低于1000斤，这种“保底+分成”的服务模式，有效解决了小农户“种不好、卖难好”的问题。

三、聚焦突出问题，清醒认识新型农业经营主体发展的短板弱项

（一）主体发展规模与质量有待提升，市场竞争力仍需增强

虽然我市新型农业经营主体数量增长较快，但“小而散”“大而不强”的问题依然存在。从规模看，全市家庭农场平均经营规模约150亩，其中50亩以下的占比达30%，农民合作社成员平均不足50人，与发达地区相比差距明显。以市为例，该市家庭农场平均规模达300亩，合作社成员平均100人以上，规模化效益更突出。从质量看，市级以上示范家庭农场、合作社占比仅为15%，部分主体管理粗放，缺乏品牌意识，全市拥有省级以上农业品牌的经营主体不足10%，县合作社虽然种植面积达1000亩，但因缺乏品牌认证，农产品售价较同类品牌产品低20%。从市场竞争力看，多数主体仍以初级农产品生产为主，精深加工能力不足，产业链条短，全市农产品加工转化率为60%，低于全省平均水平5个百分点，区家庭农场生产的大米仅进行简单包装，附加值低，而市*合作社通过加工糙米、胚芽米等产品，使附加值提升3倍。

（二）要素保障瓶颈尚未完全破解，发展活力有待进一步释放

土地、资金、人才等要素制约仍是影响经营主体发展的重要因素。在土地方面，虽然全市土地流转率达65%，但碎片化、短期化问题突出，流转期限在5年以下的占比达70%，镇家庭农场因土地流转到期无法续包，导致投入200万元建设的温室大棚闲置，造成重大损失。在资金方面，尽管推出了多项金融产品，但经营主体融资难、融资贵问题依然存在，据调研，30%的经营主体认为贷款额度不足，20%认为融资成本过高，县养殖场想扩大规模，但因缺乏抵押物，只能获得50万元贷款，远低于100万元的资金需求。在人才方面，经营主体普遍面临“用工难”“留才难”，从业人员中50岁以上占比达60%，高中以上学历不足20%，区合作社招聘农业技术人员时，因待遇和发展空间有限，连续三个月未能招到合适人才，只能聘请退休技术员兼职，影响了新技术推广。

（三）服务体系建设存在 ……（未完，全文共6643字，当前仅显示3062字，请阅读下面提示信息。收藏《全市新型农业经营主体培育工作推进会议讲话》）