全市新型农业经营主体培育发展工作会议讲话

目录/提纲：……
一、认清发展形势，深刻把握培育新型农业经营主体的重要意义
（一）新型农业经营主体是现代农业发展的核心力量
（二）新型农业经营主体是联农带农增收的关键纽带
二、总结工作成效，准确把握新型农业经营主体培育的实践经验
（一）政策扶持体系不断完善
（二）要素支撑能力持续增强
三、聚焦突出问题，清醒认识新型农业经营主体发展的短板不足
（一）主体发展质量有待提升
（二）要素制约瓶颈依然突出
四、强化责任担当，扎实推进新型农业经营主体高质量发展
（一）健全梯度培育机制，提升主体发展质量
（二）强化政策要素保障，破解发展瓶颈制约
（三）创新联农带农模式，夯实乡村振兴基础
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全市新型农业经营主体培育发展工作会议讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市新型农业经营主体培育发展工作会议，主要任务是深入贯彻落实中央关于“三农”工作的决策部署和省委省政府相关工作要求，总结我市新型农业经营主体培育工作成效，分析当前面临的形势任务，研究部署下一阶段重点工作，进一步推动家庭农场、农民合作社等主体高质量发展，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化奠定坚实基础。参加今天会议的有市农业农村局、财政局、金融监管局等相关部门负责同志，各县（区）政府分管领导、农业农村部门主要负责人，以及部分新型农业经营主体代表。刚才，*县、区农业农村局和家庭农场、*合作社作了汇报发言，讲得都很具体、很有针对性，提出的思路和举措也切实可行，我完全同意，希望大家认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合我市农业农村发展实际，我讲四点意见。

一、认清发展形势，深刻把握培育新型农业经营主体的重要意义

（一）新型农业经营主体是现代农业发展的核心力量

近年来，我市坚持把培育新型农业经营主体作为深化农业供给侧结构性改革、推动农业高质量发展的重要抓手，取得了显著成效。截至目前，全市家庭农场发展到3.2万家，农民合作社稳定在5600家左右，实现了粮油、果蔬、畜禽、水产、茶叶、苗木等主导产业全覆盖。这一数据背后，是经营主体从“分散经营”向“规模发展”的转变——以*县
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少、融资难、抵御风险弱等普遍性难题，我市构建了“财政扶、金融促、风险保”三位一体的政策支持体系。在财政扶持方面，将主体发展纳入市促进“两强一增”行动、促进经济发展等政策补助范围，仅贷款贴息一项，就累计为2081个家庭农场和农民合作社兑现贷款贴息2526.54万元。以*家庭农场为例，2024年获得贷款贴息12.5万元，有效缓解了其扩大养殖规模的资金压力。

金融支持上，我市推出“新型农业经营主体信用贷”“劝耕贷”等产品，建立风险补偿机制，2024年全市新型农业经营主体贷款余额达120亿元，较2020年增长85%。*银行创新“农机贷”，对购买先进农机具的主体给予最高300万元信用贷款，年利率低至4.35%，2024年累计发放贷款2.3亿元，支持500余家主体更新农机装备。同时，我市还探索开展农业大灾保险、价格指数保险等险种，2024年为800家规模种植主体投保水稻完全成本保险，覆盖面积50万亩，为主体抵御自然风险和市场风险提供了坚实保障。

（二）要素支撑能力持续增强

农田、技术、人才是新型经营主体发展的核心要素。在农田保障方面，我市聚焦“供良田”，持续推进高标准农田建设，截至2024年底，全市累计投入资金68亿元，建成高标准农田446万亩，其中新增高效节水灌溉面积80万亩，农田基础设施条件显著改善。*县通过土地整理，将零散地块整合为连片农田，2024年新增规模经营主体120家，亩均土地流转价格从500元提高至700元，实现了土地增效、农民增收。

在技术支撑方面，我市聚焦“供良技”，推进科技强农、机械强农和农事服务综合建设，全市已建成各类农业“三中心”507个，其中育秧中心154个、烘干中心261个、综合农事服务中心92个。区农业科技公司建成智能育秧中心，采用机械化育秧、智能化控温，年育秧能力达10万亩，较传统育秧效率提升10倍，成本降低30%。同时，全市农业机械化率达85%，其中水稻耕种收综合机械化率达92%，高于全省平均水平8个百分点，先进装备的普及应用极大提升了主体生产效率。

在人才支撑方面，我市聚焦“供良才”，2024年通过组织开展“耕耘者”振兴计划、实施乡村振兴产业带头人“头雁”培育项目，分别培育100名耕耘者和60名头雁。农业农村局联合职业技术学院开设“新型经营主体培训班”，全年培训主体负责人1200人次，内容涵盖种植技术、电商运营、财务管理等实用技能。2024年8月，我市牵头组建市级新农人协会，143名市级新型经营主体会员辐射带动1500户小农户参与现代化农业生产，其中35岁以下会员占比达40%，为农业发展注入了年轻力量。

三、聚焦突出问题，清醒认识新型农业经营主体发展的短板不足

（一）主体发展质量有待提升

尽管我市新型农业经营主体数量规模较大，但“小而散”“大而不强”的问题仍然存在。从经营规模看，全市家庭农场平均经营面积约150亩，其中50亩以下的占比达32%，远低于全省平均水平；农民合作社成员平均不足50人，注册资本100万元以下的占比超60%。部分主体仍停留在传统种养环节，产业链条短、附加值低，约80%的主体未开展农产品加工业务，90%以上的主体没有自主品牌，产品市场竞争力较弱。

从规范化程度看，部分合作社存在“空壳社”“挂牌社”现象，2024年全市清理“空壳合作社”892家，占总数的16%。*县在专项检查中发现，有23家合作社连续两年未开展实际经营活动，成员出资不到位，财务制度不健全。此外，部分主体管理粗放，缺乏科学的生产计划和市场预判，在2024年生猪价格波动中，全市有120家中小规模养殖场因市场预判不足导致亏损，占同类主体的15%，反映出主体抗风险能力仍需加强。

（二）要素制约瓶颈依然突出

资金短缺仍是制约主体发展的首要难题。尽管我市推出了多项金融产品，但由于农业经营风险高、抵押物不足，主体融资难问题尚未根本解决。2024年调研显示，65%的规模主体有融资需求，其中仅32%获得银行贷款，平均贷款额度不足50万元，难以满足扩大生产的需要。*家庭农场主反映，想建设冷链仓储设施需投资200万元，但银行因缺乏有效抵押物，仅给予30万元贷款，导致项目搁置。

土地流转矛盾也日益显现。随着土地流转价格逐年上涨，部分主体经营成本增加，*县土地流转均价从2020年的500元/亩升至2024年的750元/亩，涨幅达50%，而粮食价格涨幅不足10%，挤压了主体利润空间。同时，部分农户对土地流转存在顾虑，*镇有300亩连片耕地因少数农户不愿流转，导致无法规模化经营，影响了主体发展意愿。此外，农业人才短缺问题依然严峻，全市新型农业经营主体中，具有大专以上学历的负责人占比仅12%，45岁以上负责人占比达68%，“谁来种地”“如何种好地”的问题亟待解决。

四、强化责任担当，扎实推进新型农业经营主 ……（未完，全文共4947字，当前仅显示2606字，请阅读下面提示信息。收藏《全市新型农业经营主体培育发展工作会议讲话》）