在全市党建引领基层治理提升工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、肯定成绩，总结经验，深刻认识党建引领基层治理的重大意义
二、正视问题，找准差距，清醒认识当前党建引领基层治理存在的短板弱项
（一）基层党组织引领作用发挥不够充分
（二）基层治理_机制不够健全
（三）基层治理资源力量配备不足
（四）基层治理方式方法不够创新
三、聚焦重点，精准发力，全面提升党建引领基层治理工作水平
（一）强化基层党组织建设，筑牢党建引领基层治理的战斗堡垒
（二）健全基层治理_机制，提升党建引领基层治理的效能
（三）加强基层治理资源力量保障，夯实党建引领基层治理的基础
（四）创新基层治理方式方法，增强党建引领基层治理的活力
四、加强领导，压实责任，确保党建引领基层治理工作落地见效
（一）强化组织领导，层层压实责任
（二）加强督导检查，推动工作落实
（三）营造良好氛围，凝聚工作合力
……
在全市党建引领基层治理提升工作会议上的讲话

同志们：
今天，我们在这里召开全市党建引领基层治理提升工作会议，主要任务是深入贯彻落实中央、省委关于加强基层治理的系列决策部署，总结近年来我市党建引领基层治理的工作成效，分析当前面临的形势与挑战，安排部署下一阶段重点工作，进一步动员全市上下统一思想、凝聚共识，以更高标准、更实举措推动基层治理体系和治理能力现代化。参加今天的会议有市委常委、组织部部长同志，市政府副市长同志，各县（市、区）党委主要负责同志，市直有关单位主要负责同志，各乡镇（街道）党（工）委书记等。刚才，*区、*县、*街道、*镇作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、肯定成绩，总结经验，深刻认识党建引领基层治理的重大意义
近年来，我市始终坚持以_新时代中国特色社会主义思想为指导，把党建引领基层治理作为夯实党的执政根基、提升市域治理能力的关键抓手，以解决群众“急难愁盼”问题为出发点和落脚点，探索出了一系列符合我市实际、具有地方特色的治理模式，取得了阶段性成效，为推动全市经济社会高质量发展提供了坚实保障。
从工作成效来看，一是基层党组织的政治功能和组织功能显著增强。全市个乡镇（街道）党（工）委、个村（社区）党组织全部完成标准化规范化建设，创建五星级党组织个、四星级党组织个，党组织在基层治理中的领导核心作用得到充分发挥。例如，县镇通过实施“红色堡垒”工程，将全镇个行政村党组织整合为个联合党委，推动资源共享、事务共商、难题共解，仅去年就化解跨村矛盾纠纷起，解决群众诉求余件，群众满意度提升至*%。二是基层治理体系不断完善。构建了
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名党员因不配合社区防控工作被通报批评，影响了党员队伍的整体形象。
（二）基层治理_机制不够健全
一是权责划分不够清晰。乡镇（街道）与部门之间存在“权责倒挂”现象，一些本应由部门承担的职责被下放到乡镇（街道），但相应的人员、经费、资源却没有同步下沉，导致乡镇（街道）“小马拉大车”，不堪重负。据调查，全市乡镇（街道）承担的各类考核指标达项，其中需要具体落实的行政事务占%，而具有执法权的事项仅占*%。镇因承担了过多的环保、市场监管等方面的职责，却缺乏相应的执法权限，导致一些违法行为不能及时得到处理，去年被上级通报批评次。二是协同治理机制不够完善。部门之间、城乡之间、条块之间的协同配合不够紧密，存在各自为政、推诿扯皮的现象。在县的一次河道治理工作中，水利、环保、农业等部门因职责交叉、协调不畅，导致治理工作重复施工，浪费资金万元，治理效果也不理想。三是考核评价机制不够科学。对基层治理的考核过于注重形式和数据，缺乏对实际效果和群众满意度的考量，导致一些基层单位为了应付考核搞“形象工程”“面子工程”。例如，区街道为了提高网格化管理考核成绩，投入万元购买了先进的网格管理系统，但因缺乏专业人员操作，系统利用率不足%，没有真正发挥作用。
（三）基层治理资源力量配备不足
一是人才队伍力量薄弱。基层工作人员数量不足、结构不合理，特别是专业技术人才匮乏，难以满足基层治理的需要。全市每个村（社区）平均配备工作人员名，其中具有法律、心理、社会工作等专业背景的仅占%。镇村因缺乏专业的调解人员，去年有起矛盾纠纷因调解不当升级为信访案件，占全村矛盾纠纷总数的%。二是经费保障不到位。基层治理经费投入不足，且来源单一，主要依靠财政拨款，社会资本参与度低。全市村（社区）年均办公经费为万元，而实际需要的经费平均为万元，资金缺口达*%。街道社区因经费不足，无法开展正常的文化活动和志愿服务，导致居民参与社区治理的积极性不高。三是信息化建设滞后。基层治理信息化水平不高，数据共享不畅，“信息孤岛”现象严重，影响了治理效率。全市只有*%的村（社区）建立了自己的信息管理系统，且这些系统大多功能单一，与上级部门的系统无法对接，导致信息重复录入、资源浪费。在县的一次人口普查工作中，因各部门数据不共享，基层工作人员不得不重复入户登记，增加了工作量%。
（四）基层治理方式方法不够创新
一是治理手段较为单一。仍然沿用传统的行政命令、强制_等方式，缺乏运用法治、德治、自治等多种方式进行治理的能力。在区的一次违章建筑拆除工作中，相关部门采取简单粗暴的强制拆除方式，没有做好群众的思想工作，导致名群众上访，造成了不良影响。二是群众参与度不高。基层治理中存在“政府干、群众看”的现象，群众的主体作用没有得到充分发挥。据统计，全市参与村（居）民议事会的群众仅占总人口的*%，主动参与社区志愿服务的不足*%。街道社区在开展老旧小区改造时，因没有充分征求居民意见，导致改造方案不符合居民需求，居民满意度仅为*%。三是品牌特色不够鲜明。基层治理缺乏创新意识和品牌意识，没有形成具有本地特色的治理模式和经验做法。虽然一些地方探索了一些治理方式，但大多停留在表面，没有深入推广和持续深化。例如，县镇推行的“积分制”管理，因宣传不到位、制度不完善，仅在*个村试点成功，没有在全镇范围内推广。
这些问题的存在，制约了我市党建引领基层治理工作的深入开展，影响了基层治理体系和治理能力现代化的进程。我们必须高度重视，深刻反思，采取有效措施，切实加以解决。
三、聚焦重点，精准发力，全面提升党建引领基层治理工作水平
当前和今后一个时期，我市党建引领基层治理工作的总体要求是：以_新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省委关于加强基层治理的决策部署，坚持党建引领，以提升基层治理能力为核心，以解决群众“急难愁盼”问题为导向，健全体系、完善机制、补齐短板、创新方法，不断提高基层治理体系和治理能力现代化水平，为全市经济社会高质量发展提供坚强保障。
围绕这一总体要求，我们要重点抓好以下几个方面的工作：
（一）强化基层党组织建设，筑牢党建引领基层治理的战斗堡垒
一是加强基层党组织政治建设。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻_新时代中国特色社会主义思想，引导基层党组织和党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。建立健全基层党组织政治理论学习制度，每月至少开展次集中学习，每年组织次政治能力培训，不断提高基层党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。去年，区通过开展“党建引领治理能力提升”专题培训，对全区名村（社区）党组织书记进行了系统培训，有效提升了他们的政治素质和履职能力，推动解决了个基层治理难题。二是选优配强基层党组织带头人。按照“政治强、业务精、作风实、群众公认”的标准，选拔一批优秀的党员干部担任村（社区）党组织书记。实施“头雁工程”，对村（社区）党组织书记进行全覆盖轮训，每年组织次外出考察学习，提升他们的综合素质和引领发展能力。同时，建立健全党组织书记考核评价机制，对表现优秀的予以表彰奖励，对不胜任的及时调整。县通过公开选拔、跨村任职等方式，为个后进村配备了优秀的党组织书记，这些书记到任后，带领村民发展特色产业，化解矛盾纠纷，使个村的面貌发生了显著变化，群众满意度提升了%。三是加强党员队伍建设。严格党员发展程序，注重在基层治理一线发展党员，不断优化党员队伍结构。加强党员教育管理，开展“党员亮身份、服务亮承诺”活动，引导党员在基层治理中发挥先锋模范作用。建立党员积分管理制度，将党员参与基层治理的表现纳入积分考核，作为评先评优的重要依据。街道社区通过开展党员志愿服务活动，组织党员参与疫情防控、环境整治等工作，去年累计服务时长达到小时，解决群众实际困难件，得到了群众的广泛好评。
（二）健全基层治理_机制，提升党建引 ……（未完，全文共6807字，当前仅显示3137字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市党建引领基层治理提升工作会议上的讲话》）