在全市困境儿童权益保障工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识做好困境儿童权益保障工作的重大意义
二、聚焦重点任务，全面提升困境儿童权益保障工作的质量和水平
（一）健全完善困境儿童保障政策体系，确保政策覆盖无死角
（二）加强困境儿童保障资金管理使用，确保资金使用高效安全
（三）提升儿童福利机构服务能力，为困境儿童提供优质服务
（四）强化困境儿童教育医疗保障，促进困境儿童全面发展
三、强化保障措施，确保困境儿童权益保障工作各项任务落到实处
（一）加强组织领导，形成工作合力
（二）加强监督考核，压实工作责任
（三）加大投入力度，强化资金保障与基础设施建设
（四）深化社会协同，构建多元参与格局
（五）突出科技赋能，提升精准服务水平
……
在全市困境儿童权益保障工作推进会议上的讲话

同志们：
今天，我们在这里召开全市困境儿童权益保障工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家、省关于困境儿童权益保障工作的各项决策部署，总结前期工作成效，分析当前面临的形势与挑战，安排部署下一阶段重点任务，确保困境儿童权益保障工作再上新台阶。参加今天的会议有市委组织部、市财政局、市民政局、市审计局、市教育局、市卫健委等相关部门负责同志，各县（市、区）分管领导及相关业务科室负责人，各街道、乡镇民政工作经办人员等。刚才，市民政局、市审计局、*县、*区分别作了汇报发言，讲的都很好，既总结了成绩，也分析了问题，更提出了下一步的工作思路，我都同意，大家一定要结合各自实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、提高政治站位，深刻认识做好困境儿童权益保障工作的重大意义
困境儿童是社会上最需要关爱、最需要呵护的特殊_之一，他们的健康成长不仅关系到家庭幸福，更关系到社会和谐稳定和国家未来发展。做好困境儿童权益保障工作，是践行以人民为中心发展思想的具体体现，是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要内容，更是衡量一个地区社会文明程度的重要标志。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级各部门深入贯彻落实国家和省关于加强困境儿童保障工作的一系列政策措施，各项工作取得了显著成效，但同时也存在一些不容忽视的问题，需要我们高度重视并切实加以解决。
从全市范围来看，截至2024年底，全市共有困境儿童15687名，其中孤儿2345名，事实无人抚养儿童3456名，重病重残儿童4567名，其他困境儿童5319名。与2023年相比，困境儿童总数减少了892名，降幅为5.4%，这充分说明我们的工作取得了一定成效。但从结构上分析，重病重残儿童数量较上年增加了345名，增幅为8.2%，这反映出随着医疗诊断水平的提高和筛查力度的加大，更多的
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顶层设计。要结合我市实际，及时对接国家和省最新政策要求，制定出台符合我市市情的困境儿童保障实施细则，明确保障对象、保障标准、保障方式和责任分工，确保政策具有针对性和可操作性。例如，针对近年来重病重残儿童数量不断增加的实际情况，要研究制定专门的医疗康复救助政策，明确救助范围、救助标准和救助流程，切实解决这部分儿童的医疗康复难题。二是要扩大政策覆盖范围。要定期开展困境儿童排查摸底工作，建立健全动态管理机制，确保所有符合条件的困境儿童都能及时纳入保障范围。据统计，2024年全市共排查出新增困境儿童1234名，其中有345名因政策宣传不到位或排查不彻底而未能及时纳入保障，这一问题必须引起高度重视。要采取“村（社区）排查、乡镇（街道）核实、县级审定”的三级排查机制，每年至少开展两次全面排查，每季度开展一次动态抽查，确保底数清、情况明。三是要强化政策宣传解读。要创新宣传方式，通过电视、广播、网络、宣传栏、宣传单等多种形式，广泛宣传困境儿童保障政策，提高政策知晓率。*区在这方面的做法值得借鉴，他们组织了由民政、教育、卫健等部门组成的政策宣讲团，深入乡镇（街道）、村（社区）开展巡回宣讲，2024年共开展宣讲活动123场，发放宣传资料45678份，政策知晓率从原来的78%提高到92%，效果显著。我们要学习借鉴这一做法，确保政策宣传覆盖到每个村（社区）、每个困境儿童家庭。四是要加强政策执行监督。要建立政策执行监督机制，定期对各地各部门政策落实情况进行督查检查，对发现的问题及时通报并督促整改。2024年，市审计局在对市民政局领导干部经济责任审计中，发现有3个县区存在政策执行不到位的情况，涉及资金234万元，经过督促整改，已全部整改到位。要举一反三，建立健全长效监督机制，确保各项政策不折不扣落到实处。
（二）加强困境儿童保障资金管理使用，确保资金使用高效安全
资金是做好困境儿童权益保障工作的重要保障。要加强资金管理使用，确保每一分钱都用在刀刃上，切实提高资金使用效益和安全性。一是要加大资金投入力度。要建立健全困境儿童保障资金稳定增长机制，将困境儿童保障资金纳入各级财政预算，并根据经济社会发展水平和物价上涨情况，适时提高保障标准。2024年，全市困境儿童保障资金总额为2.34亿元，人均保障水平为1486元/年，与经济发达地区相比还有一定差距。要力争到2025年，全市困境儿童保障资金总额达到2.8亿元以上，人均保障水平提高到1800元/年以上。二是要规范资金拨付流程。要简化资金拨付环节，缩短资金拨付时间，确保资金及时足额发放到困境儿童手中。2024年，*县因资金拨付流程繁琐，导致有345万元的补助资金未能按时发放，这一问题要坚决整改。要建立“县级财政直接拨付到个人账户”的资金发放模式，减少中间环节，提高资金发放效率。据测算，采用这种模式后，资金发放时间可由原来的平均15天缩短到5天以内。三是要加强资金使用监管。要建立健全资金使用监管机制，通过现场核查、数据比对、专项审计等多种方式，对资金使用情况进行全程监管，确保资金专款专用，不被挤占、挪用、截留。市审计局在对市民政局领导干部经济责任审计中，通过比对财政支付记录、救助台账与实际发放情况，发现有23万元资金存在挤占挪用问题，经过及时整改，已全部追回。要推广这种做法，定期开展资金使用专项审计，每半年至少开展一次，确保资金使用安全。四是要提高资金使用效益。要建立资金使用绩效评价机制，对资金使用的经济性、效率性和效果性进行全面评价，引导各地各部门合理使用资金，提高资金使用效益。例如，*市将困境儿童保障资金与儿童福利机构服务质量挂钩，根据服务质量评价结果分配资金，有效调动了机构提升服务质量的积极性，资金使用效益提高了20%以上。
（三）提升儿童福利机构服务能力，为困境儿童提供优质服务
儿童福利机构是困境儿童集中供养的重要场所，其服务能力直接关系到困境儿童的生活质量和健康成长。要加大投入力度，全面提升儿童福利机构服务能力。一是要加强基础设施建设。要按照国家标准，对现有儿童福利机构进行升级改造，完善生活、医疗、康复、教育等设施。市儿童福利院2024年的设施改造项目投入567万元，新增了3间康复训练室和23台（套）康复设备，使机构的服务能力得到了显著提升。要以此为榜样，督促各县（市、区）加大对儿童福利机构的投入力度，确保到2025年底，所有儿童福利机构都达到国家规定的建设标准。据统计，目前全市还有4所儿童福利机构未达到建设标准，共需要改造资金约1234万元，各级财政要统筹安排资金，确保改造任务按时完成。二是要加强专业人才队伍建设。要制定儿童福利机构专业人才培养计划，加强对护理人员、康复师、教师等专业人员的培训，提高其专业素质和服务水平。目前，全市儿童福利机构共有工作人员567名，其中持有专业资格证书的仅有345名，持证率为60.8%，与国家规定的80%以上的标准还有一定差距。要通过招聘、培训等方式，力争到2025年底，专业人员持证率达到85%以上。*县儿童福利院在这方面要加大工作力度，目前其持证率仅为34%，要制定具体的整改计划，明确时间表和路线图，确保尽快达标。三是要创新服务模式。要积极探索“机构+社区+家庭”的服务模式，推动儿童福利机构服务向社区和家庭延伸。例如，可以依托儿童福利机构建立社区儿童福利服务站，为社区内的困境儿童提供临时照料、康复训练、心理疏导等服务；同时，要加强对困境儿童家庭的指导和支持，提高家庭抚养能力。*市在这方面进行了有益探索，他们建立了12个社区儿童福利服务站，2024年共为社区困境儿童提供服务3456人次，受到了群众的广泛好评。
（四）强化困境儿童教育医疗保障，促进困境儿童全面发展
教育和医疗是困境儿童健康成长的重要保障。要切实加强困境儿童教育医疗保障工作，促进困境儿童全面发展。一是要保障困境儿童受教育权利。要落实好困境儿童教育资助政策，确保所有适龄困境儿童都能按时入学，接受义务教育。据统计，2024年全市共有困境儿童在校生5678名，其中有345名因家庭困难面临辍学风险，经过及时救助，已全部返校就读。要进一步健全教育资助体系，对困境儿童实行“两免一补”（免学费、免杂费、补生活费）政策，并根据实际情况适当提高补助标准。同时，要加强对困境儿童的教育关爱，建立“一对一”帮扶机制，由教师或志愿者对困境儿童进行学业辅导和心理疏导，帮助他们克服学习和生活中的困难。二是要加强困境儿童医疗保障。要将困境儿童全部纳入基本医疗保险范围，落实好医疗救助政策，减轻困境儿童家庭的医疗负担。2024年，全市困境儿童基本医疗保险参保率达到98.7%，较2023年提高了 ……（未完，全文共7691字，当前仅显示3545字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市困境儿童权益保障工作推进会议上的讲话》）