在全市森林资源审批监管协作机制建设会议上的讲话

目录/提纲：……
一、肯定成绩，总结经验，深刻认识建立森林资源审批监管协作机制的重要意义
（一）森林资源保护成效显著，生态环境持续改善
（二）管理机制不断完善，协同保护格局初步形成
（三）法治建设持续加强，执法监管能力稳步提升
（四）社会参与度不断提高，保护氛围日益浓厚
二、正视问题，分析形势，清醒看到森林资源审批监管工作面临的挑战
（一）森林资源保护压力持续加大，供需矛盾日益突出
（二）审批与监管衔接不够顺畅，工作协同存在短板
（三）基层工作力量薄弱，监管能力有待提升
（四）部分地区思想认识不到位，责任落实不够有力
三、明确目标，突出重点，全面推动森林资源审批监管协作机制落地见效
（一）完善业务协作机制，实现审批与监管无缝对接
（二）健全议事会商机制，提升决策科学性和执行力
（三）落实专员对接机制，确保各项工作高效推进
（四）强化联合督查机制，严肃查处违法违规行为
四、加强保障，凝聚合力，为森林资源审批监管协作机制运行提供有力支撑
（一）强化组织领导，落实工作责任
（二）加强队伍建设，提升业务能力
（三）加大投入力度，保障机制有效运行
（四）营造良好氛围，凝聚全社会参与合力
四、加强领导，强化考核，确保森林资源审批监管协作机制建设取得实效
（一）强化组织领导，层层压实责任
（二）加强部门协作，形成工作合力
（三）严格考核评价，强化结果运用
（四）加强……
在全市森林资源审批监管协作机制建设会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市森林资源审批监管协作机制建设会议。主要任务是深入贯彻_生态文明思想，全面落实党中央、国务院关于加强森林资源保护的决策部署以及省委、省政府的工作要求，总结我市在森林资源保护方面取得的成绩，特别是聚焦在全省率先建立森林资源审批监管协作机制这一创新举措，分析当前工作中存在的问题与挑战，部署下一阶段推动协作机制落地见效的重点任务，动员全市上下进一步统一思想、强化协作，以更完善的机制、更有力的举措守护好我市的“绿水青山”，为建设生态宜居城市、推动经济社会与生态环境协调发展提供坚实保障。

参加今天会议的有市委、市政府分管领导，市林长办、市自然资源和规划局、市行政审批局主要负责人，各县（市、区）政府分管领导及对应部门负责人，各乡镇（街道）相关工作负责人，以及部分重点林业企业代表。刚才，市林长办、市自然资源和规划局、*县行政审批局分别作了汇报发言，分享了在森林资源审批监管协作方面的探索经验和工作成效，内容详实、措施有力，我都同意，希望各地各部门认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合全市工作实际，我再讲几点意见。

一、肯定成绩，总结经验，深刻认识建立森林资源审批监管协作机制的重要意义

近年来，市委、市政府始终将森林资源保护作为生态文明建设的重中之重，坚持“生态优先、保护为主、合理利用、协同共治”的原则，不断加大森林资源保护力度，各项工作取得了显著成效。特别是今年10月，我市在全省率先建立市、县（市、区）、乡镇三级森林资源审批监管协作机制，这是我市在
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了对重点林区的实时监控；启用无人机巡护，覆盖林区面积80万亩，巡护效率较传统方式提高了3倍。通过这些技术手段，及时发现并处理了一批乱砍滥伐、非法占用林地等违法行为，2023年上半年，全市涉林违法案件发案率较去年同期下降了18%。

（四）社会参与度不断提高，保护氛围日益浓厚

我们注重发挥社会力量在森林资源保护中的作用，通过多种形式广泛宣传森林资源保护的重要意义，提高全社会的生态保护意识。开展“爱鸟周”“森林防火宣传月”等活动200余场，发放宣传资料50万份，利用媒体平台发布公益广告300余条，营造了人人关心、支持、参与森林资源保护的良好氛围。

鼓励社会各界参与森林资源保护，建立了林业志愿者队伍，目前已有志愿者3000余人，他们积极参与林区巡护、森林防火宣传、野生动植物救助等工作，成为森林资源保护的重要力量。同时，我市还建立了森林资源保护举报奖励制度，鼓励群众举报破坏森林资源的违法行为，2022年通过群众举报查处案件35起，奖励举报人20万元，形成了全社会共同守护森林资源的强大合力。

实践充分证明，加强森林资源保护是践行生态文明思想的具体体现，是实现可持续发展的必然要求。而建立森林资源审批监管协作机制，是解决当前森林资源管理中审批与监管脱节问题的关键举措，对于提高森林资源管理效率、强化保护力度、优化营商环境具有十分重要的意义。我们要充分认识其重要性，不断完善机制，推动森林资源保护工作再上新台阶。

二、正视问题，分析形势，清醒看到森林资源审批监管工作面临的挑战

虽然我市在森林资源保护和审批监管方面取得了一定成绩，但随着经济社会的快速发展，森林资源保护面临的形势依然严峻，审批监管工作中仍存在一些不容忽视的问题和挑战，需要我们高度重视并认真加以解决。

（一）森林资源保护压力持续加大，供需矛盾日益突出

随着城市化进程的加快和各类建设项目的增多，对林地的需求不断增加，导致森林资源保护与经济发展之间的矛盾日益凸显。2023年1-9月，全市共受理林地征占用申请150件，涉及林地面积2000亩，较去年同期分别增长15%和20%。部分项目为了追求建设进度，存在未批先占、少批多占林地的现象，给森林资源保护带来巨大压力。

同时，林业产业发展也对森林资源造成一定影响。我市林业产业年产值达80亿元，其中木材加工、森林旅游等产业发展迅速，但部分企业存在过度开发利用森林资源的情况，如个别木材加工企业非法收购加工盗伐木材，2022年查处此类案件25起，涉案木材达1000立方米；一些景区在开发过程中破坏林地和植被，影响了森林生态系统的完整性。

（二）审批与监管衔接不够顺畅，工作协同存在短板

在森林资源审批监管协作机制建立之前，由于林业主管部门和行政审批部门职责划分不够清晰，缺乏有效的沟通协调机制，导致审批与监管存在“两张皮”现象。行政审批部门在审批过程中，对项目涉及的森林资源情况了解不够全面，审批依据不够充分；林业主管部门在监管过程中，不能及时掌握审批信息，对审批后的项目监管滞后，难以形成工作合力。

例如，*区一个建设项目在获得林地使用审批后，由于林业主管部门未及时收到审批信息，未能及时介入监管，导致项目在建设过程中超出审批范围占用林地50亩，直到后期检查时才发现，造成了森林资源的破坏。据统计，2022年因审批与监管衔接不畅导致的涉林违法案件占总案件数的30%，影响了森林资源保护的整体成效。

（三）基层工作力量薄弱，监管能力有待提升

基层是森林资源保护的前沿阵地，但其工作力量和监管能力与日益繁重的工作任务不相适应。各乡镇（街道）林业工作站普遍存在人员不足、专业素质不高的问题，全市平均每个乡镇林业工作站仅有工作人员2-3人，且大多为兼职人员，难以承担起日常的巡护、监管等工作。

在技术装备方面，基层林业部门缺乏必要的监测和执法设备。全市乡镇林业工作站中，仅有30%配备了无人机，50%配备了执法记录仪，导致对林区的监管难以做到全面覆盖和及时发现问题。同时，基层工作人员业务培训不足，对相关法律法规和政策掌握不够熟练，在处理复杂问题时能力有限，影响了工作效果。

（四）部分地区思想认识不到位，责任落实不够有力

一些地方对森林资源保护的重要性认识不足，存在重经济发展、轻生态保护的思想，在项目建设和产业发展中，没有充分考虑森林资源的承载能力，对森林资源保护工作重视不够、投入不足。个别领导干部对林长职责认识不清，巡林工作流于形式，没有真正解决实际问题。

在责任落实方面，虽然建立了林长体系，但部分地区责任传导不到位，存在“上热中温下冷”的现象。对破坏森林资源违法行为的查处力度不够，存在以罚代管、处罚偏轻的情况，难以形成有效震慑。2022年，全市有5个县（市、区）因森林资源保护工作不力被约谈，反映出部分地区责任落实还存在差距。

面对这些问题和挑战，我们要保持清醒的头脑，深刻认识到森林资源保护的长期性、艰巨性和复杂性。建立和完善森林资源审批监管协作机制，正是应对这些挑战的重要举措，我们要以此次会议为契机，切实增强责任感和紧迫感，采取有效措施，推动森林资源审批监管工作再上新台阶。

三、明确目标，突出重点，全面推动森林资源审批监管协作机制落地见效

建立森林资源审批监管协作机制是一项系统工程，需要各地各部门密切配合、协同发力。我们要以_生态文明思想为指导，以保护森林资源、维护生态安全为目标，以机制创新为动力，以强化协作、提升效能为重点，全面推动协作机制落地见效，形成审批监管的强大合力。

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