在全市农作物秸秆禁烧和综合利用工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识秸秆禁烧和综合利用的重大意义
二、聚焦关键环节，全面落实秸秆禁烧和综合利用的硬核举措
（一）强化宣传引导，筑牢思想防线
（二）强化源头_，严防焚烧行为
（三）强化综合利用，拓宽转化路径
三、强化责任担当，全力保障秸秆禁烧和综合利用工作落地见效
（一）压实各方责任，构建责任体系
（二）加强协同联动，形成工作合力
（三）严格考核问责，确保工作实效
（四）加强保障支撑，夯实工作基础
……
在全市农作物秸秆禁烧和综合利用工作会议上的讲话

同志们：
现在开会，今天我们在这里召开全市农作物秸秆禁烧和综合利用工作会议，主要任务是深入贯彻落实省委、省政府关于生态环境保护和农业绿色发展的工作要求，分析当前我市秸秆禁烧和综合利用工作面临的形势，部署下一阶段重点任务，动员全市上下凝聚共识、压实责任，坚决打好秸秆禁烧攻坚战，推动秸秆综合利用提质增效。参加今天会议的有各区县政府分管负责同志，市农业农村局、市生态环境局、市财政局、市自然资源和规划局等市直相关部门主要负责同志，各乡镇（街道）党（工）委书记或乡镇长（主任），以及部分农业企业、合作社代表。刚才，市农业农村局、*区政府、县镇作了汇报发言，分别从全市统筹、区县落实、乡镇实践等层面介绍了工作经验和下一步计划，讲的都很务实、很具体，有思路、有举措，我都同意，大家一定要结合实际认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、提高政治站位，深刻认识秸秆禁烧和综合利用的重大意义
农作物秸秆禁烧和综合利用不是一件小事，而是关系生态环境质量、关系农业可持续发展、关系群众切身利益的大事要事，必须从政治和全局的高度深刻认识其重要性。
一是这是践行生态优先理念的必然要求。_生态文明思想强调，“良好生态环境是最普惠的民生福祉”。秸秆露天禁烧是影响空气质量的重要因素之一，每年“三夏”“三秋”季节，秸秆焚烧产生的大量浓烟不仅会导致PM2.5浓度骤升，引发雾霾等空气污染问题，还会对人体呼吸系统造成危害，影响群众身体健康。近年来，我市深入推进大气污染防治行动，空气质量持续改善，2024年全市优良天数达到286天，较2020年增加32天，PM2.5平均浓度降至45微克/立方米，较2020年下降20%。但我们也要清醒看到，秸秆禁烧仍是大气污染防治的薄弱环节，2024年“三夏”期间，我市共监测到秸秆焚烧火点12个，虽然较2023年同期下降
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秸秆综合利用的好处，比如秸秆还田如何改良土壤、秸秆发电如何节能减排、秸秆加工如何增加收入等；讲透彻相关法律法规和政策要求，明确露天焚烧秸秆的处罚标准和综合利用的扶持政策，让群众知法守法、主动参与。要收集整理我市秸秆禁烧和综合利用的典型案例，制作成短视频、宣传册、海报等，通过对比焚烧与利用的不同结果，增强宣传的说服力和感染力。
二是拓宽宣传渠道。要充分利用传统媒体和新媒体平台，形成宣传合力。在电视、广播、报纸等传统媒体开设专栏，定期发布秸秆禁烧公告、综合利用技术、典型经验等内容；在乡镇（街道）、村（社区）的宣传栏、文化广场设置宣传展板，悬挂宣传横幅，张贴宣传海报；利用微信公众号、短视频平台、村级大喇叭等群众喜闻乐见的方式，推送政策解读、科普知识、警示案例等内容，让宣传走进田间地头、走进千家万户。要组织农技人员、村干部、志愿者开展“入户大走访”活动，深入农户家中、田间地头，面对面讲解政策、解答疑问，发放宣传资料，引导群众转变观念，自觉抵制露天焚烧行为，主动参与秸秆综合利用。2024年，*县通过“大喇叭+微信群+入户宣传”的方式，累计开展宣传活动200余场次，发放宣传资料5万余份，群众知晓率达到95%以上，当年秸秆焚烧火点较上年下降60%，值得各地学习借鉴。
三是突出重点时段。要抓住“三夏”“三秋”等关键农时，提前谋划、集中发力，掀起宣传高潮。在农作物收割前1个月，就要启动大规模宣传活动，通过召开村民大会、签订禁烧承诺书等方式，明确农户的责任和义务；在收割期间，要加大巡回宣传力度，及时提醒农户规范处理秸秆；在焚烧高发时段，要通过短信、微信等方式发送预警信息，提高群众的警惕性。要针对种植大户、农机手等重点人群开展精准宣传，组织技术培训和现场观摩活动，让他们成为秸秆禁烧和综合利用的示范者和带头人。
（二）强化源头_，严防焚烧行为
秸秆禁烧关键在“防”，要坚持“关口前移、预防为主”的原则，从收割、运输、储存等环节入手，加强全过程_，织密禁烧防护网。
一是严格收割留茬标准。农机作业是秸秆禁烧的第一道关口，要加强对农机收割作业的规范引导，严格执行秸秆留茬高度标准。根据我市实际，小麦、玉米等农作物秸秆留茬高度不得超过15厘米，确保秸秆能够顺利离田或还田。市农业农村局要组织农机技术人员深入田间地头，指导农机手规范操作，对不符合留茬标准的收割行为及时纠正。要建立农机作业备案制度，对参与“三夏”“三秋”收割的农机进行登记，明确作业要求和责任，对违规作业的农机手进行批评教育，情节严重的纳入黑名单，限制其在我市开展作业。2024年，*区通过严格执行留茬标准，秸秆离田率达到90%以上，有效减少了田间秸秆存量，为禁烧工作打下了良好基础。
二是加强巡查监管力度。要构建“天上看、地上查、网上管”的立体监管网络，实现全方位、无死角监控。“天上看”就是充分发挥“蓝天卫士”视频监控系统作用，安排专人24小时值守，对监控发现的火点第一时间通报、第一时间处置，确保“早发现、早报告、早处理”。目前，我市已建成“蓝天卫士”监控点位500余个，实现了乡镇（街道）全覆盖，要定期对系统进行维护升级，提高监控精度和响应速度。“地上查”就是组织各级干部开展网格化巡查，实行“县包乡、乡包村、村包组、组包户”的网格化管理机制，明确每个网格的责任人和巡查频次，在焚烧高发时段增加巡查力量，做到“横向到边、纵向到底、责任到人”。要发动党员干部、村民代表、志愿者等参与巡查，形成群防群控的工作格局。“网上管”就是利用大数据分析技术，对历史火点数据、气象数据等进行分析，预测焚烧高发区域和时段，提前部署防控力量，提高监管的针对性和有效性。
三是严厉打击焚烧行为。要坚持“零容忍”态度，对露天焚烧秸秆的行为发现一起、查处一起。对焚烧秸秆的农户，要进行批评教育，责令其停止违法行为并清理现场；对不听劝阻、多次焚烧的，要依法依规进行处罚；对造成严重后果的，要追究相关人员的法律责任。要建立典型案例曝光制度，定期公布焚烧行为查处情况，形成有力震慑。同时，要严格落实秸秆运输监管措施，严禁无覆盖运输秸秆，防止秸秆在运输过程中遗撒或焚烧。
（三）强化综合利用，拓宽转化路径
禁烧是手段，利用是目的。要坚持“疏堵结合、以用促禁”的方针，大力发展秸秆综合利用产业，让秸秆有去处、变财富，从根本上解决秸秆焚烧问题。
一是推广秸秆还田技术。秸秆还田是最直接、最简便的综合利用方式，既能减少秸秆存量，又能改良土壤结构、增加土壤肥力。要根据不同农作物品种和土壤条件，推广适合我市的秸秆还田技术，包括粉碎还田、深耕还田、堆沤还田等。市农业农村局要组织农技人员开展技术指导，培训农户和农机手掌握科学还田方法，确保还田质量。要加大对秸秆还田的扶持力度，对采用秸秆还田技术的农户给予一定的农机作业补贴，提高农户的积极性。2024年，我市秸秆还田面积达到200万亩，占秸秆利用总量的50%，带动土壤有机质含量平均提高0.2个百分点，取得了良好的生态和经济效益。下一步，要进一步扩大还田面积，力争2025年秸秆还田率达到55%以上。
二是发展秸秆能源化利用。秸秆能源化利用是实现秸秆高效利用的重要途径，主要包括秸秆发电、秸秆沼气、秸秆成型燃料等。要支持现有秸秆生物质发电企业扩大产能、提升效率，保障企业稳定运行。*市生物质发电有限公司是我市重点秸秆能源化利用企业，目前年处理秸秆25万吨，年发电量2.8亿千瓦时，下一步要帮助企业解决秸秆收集、运输等难题，推动企业满负荷生产。要鼓励发展秸秆沼气和秸秆成型燃料产业，在农村地区推广秸秆沼气集中供气项目，在农业园区、工业园区推广秸秆成型燃料替代燃煤，减少化石能源消耗。要加大对秸秆能源化利用项目的政策支持，在土地、资金、税收等方面给予优惠，吸引社会资本参与项目建设。
三是培育秸秆多元化利用产业。要立足我市农业资源优势，因地制宜发展秸秆饲料、秸秆食用菌、秸秆编织、秸秆人造板等多元化利用产业，延伸秸秆产业链，提高附加值。在养殖业发达的地区，要推广秸秆青贮、黄贮等饲料加工技术，建设秸秆饲料加工基地，为养殖业提供优质饲料。*县是我市养殖大县，2024年通过发展秸秆饲料加工产业，年处理秸秆10万吨，带动养殖成本降低15%。在林业资源丰富的地区，要发展秸秆人造板产业，利用秸秆纤维生产环保板材，实现秸秆与林业资源的循环利用。在农村劳动力充足的地区，要扶持秸秆编织等手工艺品产业，培养专业技术人才，打造特色品牌，增加农民收入。要加强秸秆综合利用技术研发和推广，与高校、科研院所合作，引进和开发一批先进适用的技术和设备，提升秸秆综合利用的科技含量。
三、强化责任担当，全力保障秸秆禁烧和综合利用工作落地见效
秸秆禁烧和综合利用工作任务艰巨、 ……（未完，全文共7779字，当前仅显示3585字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市农作物秸秆禁烧和综合利用工作会议上的讲话》）