在全市韧性城市建设推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高思想认识，深刻领会韧性城市建设的重大意义
二、坚持科学规划，构建全域覆盖的安全保障体系
（一）完善韧性城市规划体系
（二）加强重点领域风险防控
三、强化数字赋能，提升智慧化治理水平
（一）构建城市数字孪生底座
（二）完善应急管理信息系统
（三）推动智慧应用深度融合
四、健全共治机制，凝聚建设工作强大合力
（一）压实各级各方责任
（二）激发社会参与活力
（三）加强区域协同联动
五、强化保障措施，确保各项任务落地见效
（一）加强资金保障
（二）强化人才支撑
（三）完善制度保障
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在全市韧性城市建设推进会议上的讲话

同志们：
今天我们在这里召开全市韧性城市建设推进会议，主要任务是深入学习贯彻中央城市工作会议精神，全面落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》要求，分析当前我市韧性城市建设面临的形势与任务，部署下一阶段重点工作，切实提升城市抵御风险、应对灾害、快速恢复的综合能力，为全市高质量发展筑牢安全屏障。参加今天的会议有市委、市人大、市政府、市政协相关领导同志，各县（市、区）党委和政府主要负责同志，市直有关部门、市属企事业单位主要负责人，以及部分乡镇（街道）代表。刚才，*区政府、市住建局、市应急管理局、市大数据发展管理局作了汇报发言，讲的都很好，既总结了工作成效，也分析了问题不足，还提出了下一步打算，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、提高思想认识，深刻领会韧性城市建设的重大意义
城市是经济社会发展的主战场，是人民群众生产生活的主要空间。随着我国城镇化进程持续推进，城市规模不断扩大，功能日益复杂，同时面临的风险挑战也更加多元。从全球范围看，气候变化加剧导致极端天气事件频发，2024年全球共发生重大自然灾害83起，造成直接经济损失超过3200亿美元，其中城市区域受灾损失占比高达78%；从国内情况看，近年来我国多地城市先后遭遇特大暴雨、强台风、地震等灾害，部分城市出现内涝严重、交通中断、供水中断等问题，给人民群众生命财产安全和城市正常运行带来严峻考验。比如2023年省市遭遇百年一遇的特大暴雨，市区23个街道不同程度积水，最深达3.5米，直接经济损失超过50亿元，紧急转移安置群众12.3万人。这些案例充分说明，建设安全可靠的韧性城市，已经成为推进城市治理现代化的必然要求，成为保障人民群众根本利益的迫切需要。
对我市而言，推进韧性城市建设具有特殊的重要性和紧迫性。我市作为区域中心城
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，以及人员密集场所、危旧房屋、化工园区等重点区域进行风险评估，绘制“红、黄、蓝、绿”四色风险分布图。2025年要完成全市12个县（市、区）的风险评估工作，2026年实现乡镇（街道）全覆盖，为精准施策提供科学依据。
（二）加强重点领域风险防控
一是要强化防洪排涝能力建设。实施“城市内涝治理攻坚行动”，针对我市47个易涝点，逐一制定改造方案，2025年完成20个，2026年完成全部改造。加大排水管网建设力度，新建、改造雨水管网150公里，建设雨水调蓄池8座，总容积达到12万立方米，确保市区内涝防治标准达到50年一遇。同时，借鉴深圳海绵城市建设经验，在城市道路、公园、广场等区域推广透水铺装、下凹式绿地等海绵设施，到2027年建成区海绵城市达标面积比例达到45%以上。
二是要提升地质灾害防御水平。对*区、*县等地质灾害易发区域，实施“避险移民搬迁+工程治理”双措并举，2025年完成300户危险区群众搬迁安置，对15处重点隐患点采取削坡减载、挡土墙建设等工程措施。建立地质灾害监测预警系统，在全市120处高风险点安装自动监测设备，实现rainfall、土壤含水率等数据实时传输，预警信息通过手机短信、应急广播等方式及时送达受威胁群众，确保预警到户、责任到人。
三是要保障城市生命线安全。开展城市供水、供电、燃气等基础设施老化更新改造，2025-2027年计划改造老旧供水管网200公里、燃气管网180公里，更换老旧电表15万块，确保基础设施完好率达到98%以上。构建多源互补的能源供应体系，建设*应急备用水源，新增供水能力5万吨/日；推进电网坚强工程，建设2座220千伏、5座110千伏变电站，提高电力系统抗干扰能力和应急供电保障水平。
三、强化数字赋能，提升智慧化治理水平
当前，数字技术正深刻改变城市治理方式，为韧性城市建设提供了强大支撑。《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》明确提出要“实施智能化市政基础设施建设和改造”，我们要抢抓数字化转型机遇，以数字技术赋能城市安全治理，推动城市治理从“被动应急”向“主动防控”转变。
（一）构建城市数字孪生底座
一是要建设统一的数字平台。由市大数据发展管理局牵头，整合各部门数据资源，建设“城市大脑”韧性城市专题平台，2025年完成一期工程，实现与省平台互联互通。平台要涵盖城市地理信息、人口、建筑、管网等基础数据，以及应急管理、交通运输、生态环境等业务数据，形成全面、动态、精准的城市“数字画像”。目前，已归集各类数据3.2亿条，接入视频监控1.8万路，下一步要继续扩大数据采集范围，确保2026年数据总量突破5亿条。
二是要推动基础设施数字化改造。实施“城市基础设施生命线安全工程”，在供水、排水、燃气、桥梁、隧道等关键设施上安装物联感知设备，2025年计划安装传感器2万个，2026年再安装3万个，实现对压力、流量、温度、位移等参数的实时监测。比如在全市500公里燃气管网上安装智能监测设备，能够及时发现泄漏、第三方施工破坏等风险，今年以来已通过该系统预警并排除隐患37起，有效避免了事故发生。
三是要开展场景化应用。基于数字孪生平台，打造城市内涝防治、地质灾害预警、疫情防控等10个重点应用场景。以内涝防治场景为例，通过模拟不同降雨量下的积水情况，精准预测积水点、积水深度和持续时间，为防汛指挥提供决策支持。今年汛期，该场景成功预测了*路、*桥等7处积水点，提前3小时发出预警，为群众转移和交通疏导争取了宝贵时间。
（二）完善应急管理信息系统
一是要建设一体化指挥平台。整合应急、公安、消防、交通等部门的指挥系统，建设“平战结合、全域覆盖”的应急指挥平台，实现突发事件信息实时共享、指挥调度一键直达。平台要具备视频会商、态势分析、资源调度等功能，目前已完成市级平台建设，正在向县（市、区）延伸，2025年底前实现全市覆盖。
二是要提升预警信息发布能力。构建“电视、广播、短信、微信、应急广播、电子显示屏”六位一体的预警信息发布体系，确保预警信息发布时效不超过15分钟，覆盖率达到95%以上。针对老年人、残疾人等特殊_，开发语音提示、上门告知等个性化服务，2025年在*街道、*社区开展试点，2026年在全市推广。
三是要加强应急物资管理。建立应急物资储备数据库，对全市应急物资的种类、数量、分布等情况进行动态管理，实现“一键查询、就近调配”。目前，全市共储备帐篷1.2万顶、棉被3.5万床、应急食品500吨，下一步要根据人口分布和风险等级，优化储备布局，在*县、*区新建2个区域应急物资储备库，提高物资调配效率。
（三）推动智慧应用深度融合
一是要促进跨部门数据共享。打破“信息孤岛”，建立数据共享机制，明确各部门数据共享的范围、方式和责任。目前，已实现应急管理、自然资源、气象等12个部门的数据共享，下一步要扩大到教育、医疗、民政等领域，2025年实现市级部门数据共享率达到90%以上。通过数据融合分析，提升风险识别和预警能力，比如将气象数据与交通数据结合，能够精准预测恶劣天气对交通运输的影响，提前采取_措施。
二是要发展智能决策支持系统。运用人工智能、大数据等技术，开发城市风险智能分析模型，实现对各类风险的自动识别、关联分析和趋势预测。比如基于历史数据和实时监测信息，模型能够预测未来24小时内城市内涝的风险等级和影响范围，准确率达到85%以上。同时，开发应急处置辅助决策系统，针对不同类型的突发事件，自动生成处置方案和资源调配建议，为指挥决策提供科学支持。
三是要推广智慧社区建设。在社区层面建设智慧应急管理系统，整合视频监控、智能门禁、烟雾报警等设备，实现对社区内安全隐患的实时监测和快速处置。同时，开发社区应急服务APP，为居民提供应急知识学习、隐患上报、求助等服务，2025年在全市100个社区开展试点，2026年推广到500个社区，打通韧性城市建设的“最后一公里”。
四、健全共治机制，凝聚建设工作强大合力
韧性城市建设是一项系统工程，涉及方方面面，需要政府、社会、市场、公众等多方参与，形成齐抓共管、协同发力的工作格局。我们要借鉴北京应对极端天气的经验做法，整合各方力量和资源，提高集成化防范准备和一体化联合作战能力，共同筑牢城市安全防线。
（一）压实各级各方责任
一是要明确责任体系。建立“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的韧性城市建设责任体系，市委、市政府成立韧性城市建设工作领导小组，由市委书记和市长担任双组长，定期研究解决重大问题。各县（市、区）要参照成立相应机构，主要负责同志要亲自抓、负总责。市直各部门要按照职责分工，制定具体实施方案，推动各项任务落地。
二是要强 ……（未完，全文共7778字，当前仅显示3585字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市韧性城市建设推进会议上的讲话》）