在全市中央预算内、专项债券和基金项目调度会上的讲话

目录/提纲：……
一、认清“三重意义”，切实增强项目推进的紧迫感责任感
二、坚持“问题导向”，清醒看到当前项目推进的堵点痛点
一是前期准备“慢半拍”，影响开工时效
二是资金使用“效率低”，存在“趴账”现象
三是部门协同“踢皮球”，要素保障跟不上
四是质量监管“宽松软”，存在风险隐患
三、聚焦“精准发力”，全力推动项目建设提质增效
（一）打好“前期攻坚仗”，确保项目应开尽开
一是倒排工期抓前期
二是优化服务提效率
三是强化督导促落地
（二）打好“要素保障仗”，破解项目推进瓶颈
一是用地保障要“精准滴灌”
二是资金拨付要“快马加鞭”
三是配套建设要“协同作战”
（三）打好“质量监管仗”，守牢项目建设底线
一是严格标准抓建设
二是全程跟踪抓监理
三是群众参与抓监督
（四）打好“绩效评价仗”，确保资金发挥实效
一是建立“全周期”绩效管理制度
二是强化“结果导向”运用
三是注重“长效管护”
四、强化“责任担当”，凝聚齐抓共管的强大合力
一要压实领导责任
二要强化部门协作
三要严格考核奖惩
……
在全市中央预算内、专项债券和基金项目调度会上的讲话

同志们：
今天召开这次调度会，主要是想和大家面对面盘一盘进度、找一找问题、压一压实责任。中央预算内投资、专项债券和各类政府投资基金，是落实国家战略、稳住经济大盘的“关键棋子”，也是推动我市产业升级、民生改善的“真金白银”。刚才，市发改委、财政局分别通报了项目进展和资金使用情况，几个牵头部门作了发言，讲得都很实在，问题也点到了痛处。下面，我结合近期调研和平时掌握的情况，再强调四点意见。
一、认清“三重意义”，切实增强项目推进的紧迫感责任感
今年是“十四五”规划承上启下的关键年，也是我市锚定“**城市群重要节点城市”定位、加快新旧动能转换的攻坚年。抓好这三类项目建设，不是简单的“完成任务”，而是必须扛住的政治责任、必须答好的发展考卷、必须守住的民生底线。
​​第一，这是落实中央决策部署的“政治任务”。​​中央经济工作会议明确提出“提高投资有效性，聚焦补短板、调结构、惠民生”，国务院常务会也多次强调“加快专项债券发行使用，形成更多实物工作量”。咱们手里的项目，很多都是国家发改委、财政部直接点名的“打捆项目”“示范工程”，能不能按时序推进、高
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肉”，总想着“先争取过来再说”，但具体怎么花、什么时候花没有计划；有的项目因为招标流标、施工单位变更等原因，导致资金长期闲置。更值得注意的是，个别项目甚至出现“资金等项目”的反向情况——钱到了，但前期手续没办完，只能躺在账户里“睡大觉”。
​​三是部门协同“踢皮球”，要素保障跟不上。​​项目推进涉及发改、财政、资规、住建、生态环境等多个部门，但有些环节存在“各扫门前雪”现象。比如，**新能源项目需要新增建设用地指标，资规部门说“年度指标已用完”，发改部门说“项目是国家重点项目，必须优先保障”，双方推来推去，问题拖了*个月没解决。还有**物流园项目，电力部门要求配套变电站必须在开工前建成，但住建部门认为“项目还没出施工图，没法启动配套”，导致项目卡在“最后一公里”。
​​四是质量监管“宽松软”，存在风险隐患。​​个别项目为了赶进度，忽视工程质量。上个月督查发现，**镇污水处理厂扩建项目，施工单位偷工减料，混凝土标号不达标；还有**学校新建项目，监理单位未严格履行职责，隐蔽工程验收记录缺失。这些问题如果不及时纠正，不仅影响项目寿命，还可能引发群众投诉，甚至被上级通报问责。
三、聚焦“精准发力”，全力推动项目建设提质增效
现在已是*月中旬，距离年底只剩*个多月，时间紧、任务重。各级各部门要坚持“目标不变、力度不减、标准不降”，重点打好“四个硬仗”。
（一）打好“前期攻坚仗”，确保项目应开尽开
​​一是倒排工期抓前期。​​各项目单位要对照“前期工作倒计时表”，把每个环节的责任人、完成时限都列清楚。特别是中央预算内项目和专项债项目，必须在*月底前完成所有审批手续，*月上旬全部开工建设。对前期滞后的项目，市发改委要牵头建立“红黄绿”预警机制，红色预警项目由分管副市长每周督办，黄色预警项目由行业主管部门主要负责人包联推进。
​​二是优化服务提效率。​​市行政审批局要牵头推行“项目前期服务包”制度，针对用地、环评、能评等关键环节，组织资规、生态环境等部门提前介入，实行“容缺受理+并联审批”。对新申报的项目，要指导企业同步准备资金申请报告、环评文件等材料，避免“申报一个、补件三个月”。
​​三是强化督导促落地。​​市督查室要把项目前期进展纳入重点督查范围，每月通报一次滞后项目名单。对因主观原因导致前期滞后的单位和个人，该约谈的约谈，该通报的通报，情节严重的要严肃追责。
（二）打好“要素保障仗”，破解项目推进瓶颈
​​一是用地保障要“精准滴灌”。​​针对项目用地需求，资规部门要建立“项目用地需求清单”，对中央预算内、专项债项目优先安排新增建设用地指标。同时，要加大存量土地盘活力度，年内完成批而未供土地处置*亩、闲置土地处置*亩，通过“腾笼换鸟”满足项目需求。特别要强调的是，严禁以“土地指标紧张”为由拖延项目落地，对因保障不力影响项目开工的，严肃追究资规部门责任。
​​二是资金拨付要“快马加鞭”。​​财政部门要优化资金拨付流程，对已完成前期手续、具备开工条件的项目，要在*个工作日内完成资金下达。专项债券资金要严格执行“穿透式监管”，确保资金跟着项目走、跟着进度走，坚决杜绝“资金等项目”。对支出进度慢的单位，要核减下一年度资金额度；对长期闲置的资金，要及时收回统筹使用。
​​三是配套建设要“协同作战”。​​电力、水务、交通等部门要主动对接项目单位，提前规划配套工程。比如，产业园区项目开工前，电力部门要同步启动配套变电站建设；交通项目涉及道路开口的，城管部门要限时完成审批。对因配套滞后影响项目进度的，相关部门要承担同等责任。
（三）打好“质量监管仗”，守牢项目建设底线
​​一是严格标准抓建设。​​所有项目必须严格执行国家工程建设标准，特别是民生项目，要把质量安全放在首位。住建部门要加强施工现场巡查，对混凝土强度、管线铺设等关键环节进行“飞行检查 ……（未完，全文共4461字，当前仅显示2349字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市中央预算内、专项债券和基金项目调度会上的讲话》）