在全区民生领域外包服务突出问题整治工作专题会上的讲话

目录/提纲：……
一、正视突出问题，深刻认识开展专项整治的必要性紧迫性
（一）问题表现多样，群众反映强烈
一是服务“缩水”“走样”，质量不达标
二是管理责任虚化，监管流于形式
三是滋生腐败和利益输送，廉洁风险凸显
（二）危害后果严重，影响不可小觑
一是直接损害群众获得感
二是造成公共资金损失和低效
三是破坏市场公平竞争环境
四是积累社会风险隐患
（三）整治势在必行，时机已然成熟
二、聚焦关键环节，扎实推进专项整治工作走深走实
（一）全面起底排查，彻底摸清问题底数
一是开展项目大起底
二是深入开展问题自查
三是接受社会监督和专项审计
（二）狠抓整改落实，分类处置突出问题
一是分类施策抓整改
二是强化合同刚性约束
三是健全过程监管机制
（三）着眼长效常治，规范优化制度流程
一是严格准入和招标管理
二是优化绩效评价体系
三是推动信息透明公开
三、强化组织保障，确保专项整治取得预期成效
（一）加强组织领导，明确责任分工
一是压实购买主体（发包单位）责任
二是强化职能部门监管责任
三是落实属地管理责任
（二）精心部署实施，严格督导检查
一是加强督导调度
二是严肃追责问责
三是加强宣传引导
（三）坚持标本兼治，推动服务提质增效
一是处理好“放”与“管”的关系
二是处理好“价”与“质”的关系
三是处理好“当下改”与“长久立”的关系
……
在全区民生领域外包服务突出问题整治工作专题会上的讲话

同志们：
现在召开全区民生领域外包服务突出问题整治工作专题会议。这次会议主题明确，就是聚焦民生领域各类外包服务，深入查摆问题，部署专项整治，规范管理运行，提升服务效能。民生工作直接关系群众切身利益，而公共服务外包已成为普遍做法。外包本意是引入专业力量、提升服务效率，但实践中出现了一些偏差，引发群众不满，甚至侵蚀政府公信力。在当前财政紧平衡和“十五五”开局背景下，整治民生领域外包服务乱象，提高财政资金使用效益，保障群众基本公共服务质量，具有特殊重要性和现实紧迫性。下面，我讲三点意见。
一、正视突出问题，深刻认识开展专项整治的必要性紧迫性
近年来，全区在养老服务、城乡环卫、市政养护、公租房运营、政务服务辅助等多个民生领域推行了服务外包。总体看，对提升服务专业化水平、缓解编制压力起到一定作用。但必须清醒看到，一些外包项目偏离初衷，问题不断积累，群众反映日益增多。不整治，民生底线就可能失守；不规范，政府投入就可能“打水漂”；不严管，廉洁风险就可能滋生。
（一）问题表现多样，群众反映强烈。从信访投诉、审计报告、巡视巡察、媒体监督和日常调研掌握的情况看，民生领域外包服务问题集中在几个方面。一是服务“缩水”“走样”，质量不达标。部分承接机构出于控制成本、追求利润考虑，在实际
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旦出现严重质量问题，可能引发安全事故，酿成社会事件。环卫、市政等服务长期不达标，影响城市安全运行和整体形象。
（三）整治势在必行，时机已然成熟。当前开展专项整治，具备多方面有利条件。上级有明确要求，近年来国家、省、市多次强调要加强对政府购买服务的监督管理，提高公共服务质量。“十五五”规划建议也提出，要创新公共服务提供方式，鼓励社会力量参与，同时要加强监管。现实有迫切需求，群众对外包服务质量的投诉已成为12345热线、网络问政平台的重要内容，必须予以回应。工作有实践基础，部分街道、部门在加强外包监管方面已进行一些探索，如引入第三方评估、建立居民评价机制等，可为全区整治工作提供借鉴。必须抓住“十五五”开局契机，对民生领域外包服务进行一次全面“体检”和“刮骨疗毒”，为未来五年民生事业高质量发展扫清障碍、夯实基础。
二、聚焦关键环节，扎实推进专项整治工作走深走实
专项整治不能“眉毛胡子一把抓”，必须突出重点、精准发力。这次整治覆盖所有使用财政资金、涉及基本公共服务的对外购买或委托管理项目，包括但不限于养老助残、托育服务、环卫保洁、绿化养护、市政设施维护、公租房（保障房）运营管理、社区公共服务设施运营、政务服务辅助等。整治工作要贯穿“选、管、评、退”全流程。
（一）全面起底排查，彻底摸清问题底数。整治第一步是把情况摸清、把问题找准。一是开展项目大起底。各街道、各相关职能部门要对本领域、本辖区2019年以来仍在合同期内的民生领域外包服务项目进行全面梳理。建立台账，明确项目名称、购买主体、承接主体、合同金额、服务期限、服务内容及标准、资金支付情况等基本信息。这项工作要在**月底前完成，台账报区专项整治工作领导小组办公室（设在区审计局）备案。二是深入开展问题自查。各购买主体（发包单位）要对照合同条款，逐项核查外包服务履行情况。重点查：服务内容是否全面履行，服务标准是否达到，服务人员数量资质是否符合约定，设施设备配置是否到位，投诉处理机制是否畅通有效，资金支付是否合规，是否存在转包、违法分包行为。要深入服务现场，走访服务对象，听取真实评价，不能仅仅“纸上谈兵”。三是接受社会监督和专项审计。区纪委监委、审计局要同步介入，通过信访举报、专项审计、大数据比对等方式，主动发现问题线索。审计局要选取群众反映集中、资金量大的**个外包项目进行重点审计，深入核查资金使用绩效和服务质量真实性。
（二）狠抓整改落实，分类处置突出问题。对排查和审计发现的问题，要建立清单，明确责任，限期整改。一是分类施策抓整改。对服务标准不达标、人员配备不足等一般性问题，要立即约谈外包机构负责人，责令限期整改到位，并依据合同条款扣减相应费用。对虚假服务、套取财政资金、存在安全隐患等严重问题，要果断启动退出程序，依法依规追究违约责任，涉嫌违法的移送司法机关。对在招标采购环节存在违规操作、利益输送嫌疑的，纪委监委要深挖细查。二是强化合同刚性约束。全面梳理现有合同文本，对其中服务标准模糊、考核条款缺失、违约责任不清的，要在与承包方协商一致基础上签订补充协议，或作为今后续签、重新招标的重要参考。要探索在合同中设置“服务质量保证金”、“居民满意度与费用支付挂钩”等条款，增强合同约束力。三是健全过程监管机制。各主管部门要彻底扭转“重招标、轻管理”倾向。要明确外包项目的日常监管责任科室和责任人。建立常态化的检查抽查制度，检查要有记录、可追溯。推行“双随机、一公开”监管，检查结果向社会公开。鼓励引入第三方专业机构进行服务质量评估。例如，对养老服务外包，可委托专业评估组织对护理质量、餐饮标准、安全设施等进行评估。
（三）着眼长效常治，规范优化制度流程。专项整治既要解决当前突出问题，更要建章立制，防止问题反弹。一是严格准入和招标管理。完善民生服务外包承接机构资格条件，建立资格库，但不得设置排他性、歧视性条款。优化招标评审办法，改变“唯低价中标”倾向，提高服务质量、履约能力、诚信记录等评审权重。探索对养老、托育等特殊行业实行“优质优价”。招标过程要公开透明，接受监督。二是优化绩效评价体系。建立以结果为导向、以居民满意度为核心的服务绩效评价体系。评价主体应包括购买方、行业专家、服务对象（或代表）、第三方机构。评价结果要与合同款项支付、后续合作资格直接挂钩。区财政局要牵头，会同相关部门制定适用于不同民生领域的购买服务绩效评价指导性文件。三是推动信息透明公开。除s_m信息外，民生领域外包服务项目的合同主要内容（服务标准、价格、考核办法）、绩效评价结果、投诉举报渠道等，应在区政府网站或相关平台公开，接受社会监督。探索建立外包服务机构“黑名单”制度，对严重违约、违规的企业，在一定期限内禁止其参与本区政府购买服务项目。
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