在食药环知领域专题部署会议上的讲话

目录/提纲：……
一、正视严峻形势，深刻认识强化“食药环知”领域打击的极端重要性与紧迫性
二、聚焦主责主业，以“火眼金睛”深入开展违法犯罪线索摸排
三、严守法律底线，以“零容忍”态度依法履行案件移送职责
（一）移送的法律依据与具体要求
（二）拒不移送、移送不及时或不完整的法律后果
一是对单位的责任追究
二是对个人的责任追究
四、健全协作机制，构建“常态长效、无缝对接”的打击合力
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在食药环知领域专题部署会议上的讲话

同志们：
今天我们召开这次专题会议，核心任务只有一个：凝聚共识、攥指成拳，全面强化我市食品、药品、环境、知识产权（以下简称“食药环知”）领域违法犯罪打击力度，切实守护人民群众的生命健康、财产安全与绿水青山。
在座各位都是相关领域的主管部门“一把手”，是守护我市相关领域安全底线的关键力量。公安机关作为打击犯罪的主力军，必须与各位并肩作战，形成“专业监管在前、刑事打击断后”的严密防线。
下面，我围绕“明晰职责、深入摸排、依法移送、强化联动”四个方面，谈几点意见。
一、 正视严峻形势，深刻认识强化“食药环知”领域打击的极端重要性与紧迫性
“食药环知”领域的违法犯罪，直接毒化的是我们生存的环境、侵害的是群众的身体健康、损害的是市场公平和创新活力、透支的是_和政府的公信力。一起有毒_食品案件，可能导致一个家庭的不幸；一起污染环境案件，可能毁掉一方水土；一起假冒伪劣药品案件，可能延误患者救治；一起侵犯知识产权案件，可能扼杀一个企业的未来。当前，这些领域的违法犯罪活
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生态环境局和市自然资源和规划局是绿水青山和矿产资源的守护神。生态环境部门要重点摸排非法排放、倾倒、处置有毒_污染物，特别是通过暗管、渗井、渗坑、裂隙、溶洞等逃避监管的方式排放，以及监测数据造假、非法处置危险废物等线索。自然资源和规划部门要着力发现非法采矿、破坏性采矿、非法占用农用地、非法转让倒卖土地使用权，特别是盗采砂石、粘土等矿产资源，以及非法占用永久基本农田等可能构成犯罪的线索。你们的卫星遥感监测、现场执法检查、群众举报核查，是斩断污染“黑手”、遏制资源盗采的关键。
摸排工作不能浮于表面。要建立“行政违法与刑事犯罪”双向审查机制，在查处每一起行政违法案件时，都要自觉对照相关犯罪的立案追诉标准进行评估。要充分运用大数据、信息化手段，加强风险预警和分析研判，提高线索发现的精准度和主动性。
三、 严守法律底线，以“零容忍”态度依法履行案件移送职责
这里，我必须着重强调，也是今天会议的核心要求之一：对于在行政执法和日常监管中发现的涉嫌犯罪线索，必须依法、及时、全面地向公安机关移送。这是法律赋予你们的职责，是一条不可触碰的“高压线”。
（一）移送的法律依据与具体要求
根本大法依据：《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条规定：“违法行为涉嫌犯罪的，行政机关应当及时将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。对依法不需要追究刑事责任或者免予刑事处罚，但应当给予行政处罚的，司法机关应当及时将案件移送有关行政机关。” 这确立了“刑事优先”原则。
专门程序规定：国务院制定的《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号），是规范移送程序的专门法规。它明确要求，行政执法机关在依法查处违法行为过程中，发现违法事实涉及的金额、情节、后果等，根据刑法及相关司法解释，涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，必须向同级公安机关移送。
衔接工作机制：国家层面以及省市各级都建立了“行政执法与刑事司法衔接”（“两法衔接”）工作机制，明确了信息共享、线索通报、案件移送、联合办案等具体要求。我们市也有相应的联席会议制度，今天的会议就是该机制的重要体现。
具体操作上要做到：一旦初步判断行为可能涉嫌犯罪，应立即固定、保存涉案证据，防止证据灭失。在规定的期限内（通常是在发现犯罪线索或作出行政处罚决定后），制作《涉嫌犯罪案件移送书》，连同案件调查报告、涉案物品清单、有关检验报告或鉴定意见、以及相关证据材料复印件等，一并移送公安机关，并抄送同级人民检察院备案。绝不能“以罚代刑”，用行政处罚代替刑事追究。
（二）拒不移送、移送不及时或不完整的法律后果
同志们，“不移送”或“消极移送”不仅是失职渎职，其本身就可能涉嫌违法犯罪。这不是危言耸听，法律有明确而严厉的规定。
一是对单位的责任追究。行政处罚风险：根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第十六条，行政执法机关违反规定，对应当向公安机关移送的案件不移送，或者以行政处罚代替移送的，由本级或者上级人民政府，或者实行垂直管理的上级行政机关责令改正，给予通报批评；情节严重的，对其正职负责人或者主持工作的负责人给予记过以上的行政处分。刑事追责风险：如果因为该移送而不移送，导致犯罪分子继续实施犯罪，或者造成其他特别恶劣的社会影响，情节严重的，不排除相关责任人甚至单位涉及其他刑事犯罪的可能（如相关渎职犯罪）。
二是对个人的责任追究。行政处分与纪律处分：如上所述，对单位负责人的记过、记大过、降级、撤职甚至开除处分。刑事犯罪——徇私舞弊不移交刑事an件罪：这是最需要警惕和防范的法律红线！《中华人民共和国刑法》第四百零二条明确规定：“行政执法人员徇私舞弊，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的不移交，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；造成严重后果的，处三年以上七年以 ……（未完，全文共3857字，当前仅显示2032字，请阅读下面提示信息。收藏《在食药环知领域专题部署会议上的讲话》）