在全市2026年秋季秸秆禁烧及综合利用工作部署会上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，准确把握秸秆禁烧与综合利用工作的新形势新要求
二、聚焦关键重点，全面打赢秋季秸秆禁烧和综合利用攻坚战
（一）精准落实分区_，筑牢秸秆禁烧严密防线
（二）强化多元利用，打通秸秆变废为宝的转化通道
（三）健全收储运体系，破解秸秆离田利用的关键瓶颈
（四）创新_手段，构建全域覆盖的智慧监管体系
三、强化保障措施，确保各项工作任务落地见效
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在全市2026年秋季秸秆禁烧及综合利用工作部署会上的讲话

同志们：
今天我们专题召开全市2026年秋季秸秆禁烧及综合利用工作部署会，主要任务是深入学习贯彻_生态文明思想，全面落实《中华人民共和国生态环境法典》最新要求，按照省委、省政府关于农业绿色发展的工作部署，系统分析当前我市秋收季秸秆处置面临的新形势新挑战，对今秋明春秸秆禁烧和综合利用各项任务进行全面安排，动员全市各级各部门迅速进入战时状态，坚持“疏堵结合、以用促禁”，确保实现“不着一把火、不冒一处烟、不污一寸地”的工作目标，为守护我市蓝天净土、保障粮食安全、推进乡村全面振兴筑牢坚实基础。
刚才，市农业农村局、生态环境局分别通报了去年以来全市秸秆综合利用成效和今年夏季秸秆禁烧督查情况，寿宁县、福安市作了交流发言，市公安局、交通运输局围绕各自职责作了表态，会议还印发了《宁德市2026年秋季秸秆禁烧及综合利用工作实施方案》，任务已经明确，关键在于落地。下面，我再强调三点意见。
一、提高政治站位，准确把握秸秆禁烧与综合利用工作的新形势新要求
今年是《中华人民共和国生态环境法典》正式实施的第一年，8月15日起施行的这部法典，对秸秆_作出了重大制度调整，彻底摒弃过去“一刀切”的_模式，实行分区分类、因地制宜的精细化管理，这标志着我国秸秆治理工作从“强堵硬禁”全面转向“科学_、以用促禁”的新阶段。对我们宁德而言
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略941字，正式会员可完整阅读）……　
在90%以上，建成了32个标准化秸秆收储点，培育了17家专业化秸秆利用市场主体，探索出了一批符合闽东山区实际的秸秆还田、饲料化利用模式，这些都为我们今年的工作打下了坚实基础。但我们也要清醒看到短板和不足：部分干部群众对今年新实施的生态环境法典政策理解不到位，要么还想着过去“一刀切”的老办法，要么错误认为“禁烧全面放开了”，思想认识出现偏差；山区县秸秆分布分散、地块小，机械化作业难度大，收储运体系“最后一公里”还没有完全打通；部分乡镇网格化_责任悬空，存在巡查盲区、执法宽松软的问题；秸秆高值化利用渠道还不够宽，产业化水平有待进一步提升。这些问题，我们必须在今年秋季工作中靶向施策、彻底整改。
二、聚焦关键重点，全面打赢秋季秸秆禁烧和综合利用攻坚战
今年我市秋季秸秆禁烧和综合利用工作的总体目标是：全市秸秆综合利用率保持在92%以上，禁烧区实现“零火点”，不发生因秸秆焚烧引发的重污染天气和重大安全事故，构建起“政府主导、市场运作、农户参与、疏堵并举”的长效治理体系。重点要抓好四个方面工作：
（一）精准落实分区_，筑牢秸秆禁烧严密防线
严格对照生态环境法典的法定要求，科学划定_区域，坚决杜绝“一刀切”和“层层加码”，做到该严的区域严到位、该规范的区域管到位。
明确禁烧刚性边界：将居民集中村落、高速省道铁路沿线、饮用水水源保护区、城乡主干道两侧、集镇建成区、机场周边、自然保护地等重点敏感区域，全部划定为全年全域禁烧区，实行最严格的_措施，标准不降、力度不减、绝不松口，任何时段、任何地块一律严禁露天焚烧农作物秸秆、杂草、枯枝及各类生活垃圾。禁烧区范围要通过村公告栏、大喇叭、新媒体等渠道向全社会公示，做到家喻户晓、人人皆知。
规范限烧区域管理：对远离村居、远离主干道、无人居住、无环境敏感点的偏远偏僻农田，确需开展计划性焚烧的，必须严格执行“报备审批、气象研判、全程监管”三项制度，由农户向村委会提出申请，乡镇政府统一审核，提前3天报县级农业农村和生态环境部门备案，在风力小于3级、无雾霾、非重污染天气预警期间，由村“两委”安排专人现场全程监管，实行少量、有序、定点焚烧，坚决杜绝无人看管、随意焚烧。
保持执法高压态势：严格落实执法标准，对禁烧区内违规露天焚烧秸秆的单位和个人，一经巡查发现、群众举报查实，依法给予500元—2000元行政处罚；对拒不整改、屡教不改、造成大面积环境污染的，公安机关依法依法行政拘留；对焚烧引发火情、火灾、损毁公私财物的，依法追究刑事责任。同时将违规行为纳入村级负面清单，对照村规民约对当事人开展警示教育、通报批评。市县两级生态环境、公安、农业农村部门要组建联合执法专班，秋收期间全天候开展巡回执法，发现一起、查处一起、通报一起，形成严管重罚的强大震慑。
（二）强化多元利用，打通秸秆变废为宝的转化通道
坚持把资源化利用作为秸秆处置的根本出路，深入推进秸秆肥料化、饲料化、能源化、原料化、基料化“五化”利用，配套专项扶持补贴，构建布局合理、多元利用的产业化发展格局。
主攻秸秆肥料化利用：这是最直接、最广泛的利用方式。要全面普及秸秆机械化粉碎还田、深翻还田、免耕还田技术，秋收作业同步配套秸秆粉碎装置，确保秸秆粉碎长度不超过10厘米，均匀抛撒后及时深翻入土，加快秸秆腐解转化。市、县两级要安排专项作业补贴，对开展秸秆全量还田的农机作业主体给予每亩30—50元的补助，鼓励农户增施秸秆腐熟剂，提升还田效果。要推动秸秆与畜禽粪污协同处置，支持有机肥生产企业以秸秆为主要原料，规模化生产生物有机肥，对接我市茶叶、果蔬、食用菌等特色产业需求，打造一批“秸秆—有机肥—特色种植”的绿色循环示范基地。
做大秸秆饲料化利用：依托我市牛羊等草食畜牧业发展基础，大力推广秸秆青贮、黄贮、微贮、氨化“三贮一化”技术，对建设标准化黄贮窖、开展秸秆饲料化加工的养殖场、合作社，按照容积给予每立方米15元的专项补助，单个主体最高补助1.5万元。引导养殖主体就近收购周边农户的玉米、水稻秸秆，加工制成优质牛羊饲料，既解决秸秆出路，又降低养殖成本，实现“过腹还田”。今年全市要新增秸秆饲料化利用量5万吨以上，打造10个以上种养结合示范片区。
拓展高值化利用渠道：积极推进秸秆能源化利用，对接我市生物质发电、清洁供热项目，建立稳定的秸秆供应渠道；探索秸秆基料化利用，支持食用菌生产主体使用秸秆替代部分木屑作为栽培基质，降低食用菌生产成本；因地制宜发展秸秆原料化利用，引进培育秸秆板材、秸秆工艺品加工市场主体，延伸产业链条，提升秸秆附加值。今年每个县（市、区）至少要打造2个秸秆高值化利用示范点位，形成可复制可推广的典型模式。
（三）健全收储运体系，破解秸秆离田利用的关键瓶颈
针对我市山区地块分散、秸秆收集难度大的实际，加快构建“布局合理、设施配套、功能 ……（未完，全文共5735字，当前仅显示2643字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市2026年秋季秸秆禁烧及综合利用工作部署会上的讲话》）