在全市秸秆综合利用与禁烧_工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、肯定前期成效，深刻认识秸秆综合利用与禁烧_工作的重要性
（一）秸秆综合利用水平持续提升
（二）秸秆禁烧_工作成效显著
（三）工作机制保障逐步健全
二、正视问题不足，准确把握当前秸秆综合利用与禁烧_工作的严峻形势
（一）秸秆综合利用存在的突出问题
（二）秸秆禁烧_面临的严峻挑战
（三）面临的形势与压力
三、聚焦重点任务，全面提升秸秆综合利用与禁烧_工作的质量效益
（一）优化秸秆综合利用结构，拓展多元利用途径
（二）健全秸秆收储运体系，破解利用瓶颈
（三）强化秸秆禁烧_措施，严防焚烧现象反弹
四、强化保障措施，确保秸秆综合利用与禁烧_各项工作落到实处
（一）加强组织领导，形成工作合力
（二）加大政策支持力度
（三）强化科技支撑和人才培养
（四）严格督导考核和责任追究
……
在全市秸秆综合利用与禁烧_工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市秸秆综合利用与禁烧_工作会议，主要任务是深入贯彻落实国家、省关于秸秆综合利用和禁烧工作的系列决策部署，总结前期工作成效，分析当前面临的形势与问题，安排部署下一阶段重点任务，推动全市秸秆综合利用水平再提升、禁烧_工作再强化，为打好污染防治攻坚战、促进农业绿色可持续发展奠定坚实基础。参加今天的会议有市委、市政府相关领导，各县（市、区）政府主要负责同志，市农业农村局、市生态环境局、市财政局、市自然资源和规划局等市直有关部门主要负责同志，各乡镇（街道）党政主要负责同志。刚才，*县、*区、市农业农村局、市生态环境局作了汇报发言，讲的都很好，既总结了经验做法，也提出了下一步思路，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、肯定前期成效，深刻认识秸秆综合利用与禁烧_工作的重要性

近年来，市委、市政府高度重视秸秆综合利用与禁烧_工作，将其作为推动农业绿色发展、改善生态环境质量、保障群众生产生活安全的重要举措，先后出台《全市秸秆综合利用三年行动计划（2022-2024年）》《关于进一步加强秸秆禁烧_工作的实施意见》等一系列政策文件，建立健全“政府主导、部门协同、属地管理、群众参与”的工作机制，推动各项工作取得了阶段性成效。

（一）秸秆综合利用水平持续提升

从利用规模看，2022年以来，全市秸秆综合利用量逐年递增，2022年综合利用秸秆180万吨，2023年达到210万吨，2024年突破240万吨，三年间增长33.3%；综合利用率分别为86%、89%、92%，均高于全省平均水平，其中2024年较全省平均水平高出3个百分点。以小麦秸秆为例，参考2018年全市冬小麦收获6.3万亩的基础数据，通过近年来的种植结构调整和技术推广，2024年全市冬小麦种植面积稳定在6.5万亩左右，秸秆产量约3.25万吨，综合利用率达到98%，较2018年提升了1
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带动社会资本投入15亿元。三是技术服务跟进到位。组织农业技术人员开展秸秆利用技术培训，2022-2024年累计培训农户、合作社负责人、企业技术人员等1.5万人次，发放技术手册5万册；引进推广新型秸秆粉碎还田机、打捆机等机械300台套，提升了秸秆处理机械化水平。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，秸秆综合利用与禁烧_工作是一项长期而艰巨的任务，事关农业高质量发展、生态环境改善和人民群众切身利益。当前，我国正处于推动乡村振兴、实现“双碳”目标的关键时期，秸秆作为宝贵的农业资源，其综合利用是发展循环农业、促进节能减排的重要途径；而秸秆露天焚烧则会造成严重的大气污染，影响空气质量和群众健康，甚至引发火灾等安全事故。从全市层面看，随着农业规模化、集约化水平不断提高，秸秆产量逐年增加，2024年全市各类秸秆总产量已达260万吨，比2022年增长13%，处理压力持续加大；同时，群众环保意识虽有提升，但部分地区仍存在“不愿用、不会用、用不起”的问题，禁烧_仍面临“点多、面广、监管难”的挑战。因此，各级各部门必须站在统筹“两个大局”、践行“两个维护”的高度，充分认识做好这项工作的极端重要性和现实紧迫性，切实增强责任感和使命感，以更大的决心、更实的举措推动工作再上新台阶。

二、正视问题不足，准确把握当前秸秆综合利用与禁烧_工作的严峻形势

虽然我市秸秆综合利用与禁烧_工作取得了一定成效，但对照国家、省的要求和群众的期盼，仍存在不少问题和薄弱环节，必须引起我们高度重视，深刻剖析根源，采取有效措施加以解决。

（一）秸秆综合利用存在的突出问题

一是利用结构不够合理，附加值偏低。从当前利用情况看，全市秸秆综合利用仍以直接还田为主，2024年还田占比达78%，而饲料化、能源化、基料化、原料化等多元利用占比仅为22%，其中能够产生较高附加值的原料化利用占比不足5%。与先进地区相比，我市秸秆加工转化产业链条短，大多停留在初级加工阶段，如秸秆饲料主要以青贮、黄贮为主，缺乏深加工制成高蛋白饲料；秸秆能源化主要以直接燃烧发电为主，未能延伸到生物天然气、生物炭等高端产品。*县一家秸秆加工企业负责人反映，由于缺乏先进技术，他们只能将秸秆粉碎后以每吨200元的价格出售给造纸厂，而经过深加工制成秸秆板材后，每吨价值可达1000元以上，但因资金和技术限制，难以实现转型升级。

二是技术装备支撑不足，推广应用受限。一方面，适合我市不同作物、不同地域特点的秸秆综合利用技术不够成熟。例如，在镇等丘陵地区，由于地块小、坡度大，大型秸秆粉碎还田机难以作业，而小型机械粉碎效果不佳，导致秸秆还田质量不高；在区等水稻主产区，水稻秸秆纤维粗、难降解，直接还田后易出现烂种、病虫害增多等问题，农户接受度不高。另一方面，技术推广体系不健全。基层农业技术推广机构人员老化、力量薄弱，2024年全市乡镇农业技术推广人员中，50岁以上占比达45%，掌握秸秆综合利用新技术的人员不足30%，难以满足农户和企业的技术需求。同时，部分先进技术和装备价格偏高，超出农户承受能力。如一台新型秸秆打捆包膜一体机售价约15万元，相当于普通农户5-8年的种地收入，导致推广难度大。

三是市场机制不够完善，主体积极性不高。秸秆综合利用具有投资大、周期长、收益慢的特点，加之秸秆收集、运输、储存成本较高，市场主体参与积极性有待提升。据测算，秸秆从田间收集到运输至加工点，每吨成本约80-120元，若加工产品附加值不高，企业很难盈利。2024年，全市从事秸秆综合利用的企业有45家，其中年利润超过100万元的仅8家，有12家企业处于亏损状态。同时，秸秆供需对接不畅，农户不知道秸秆卖给谁，企业不知道从哪里收，导致部分地区出现秸秆“弃之可惜、用之无门”的现象。*街道一位农户说：“我们种了5亩玉米，秸秆有3吨多，想卖给加工企业，但企业说量太少不值得来收，自己处理又费劲，有时候真想着一把火烧了省事。”此外，政策扶持力度与实际需求存在差距，现有补贴政策主要集中在还田作业和大型项目，对中小农户、合作社的扶持不足，且补贴发放流程繁琐，影响了群众积极性。

四是收储运体系建设滞后，制约规模利用。秸秆体积大、密度小、易腐烂，收储运难度大、成本高，是制约秸秆规模化利用的“瓶颈”。目前，全市尚未形成完善的秸秆收储运网络，缺乏专业化的收储运企业和社会化服务组织，主要依靠农户自行收集或企业临时收购。2024年，全市建成的秸秆收储点仅80个，平均每个乡镇不足2个，且大多规模小、设施简陋，缺乏防雨、防火、防霉设备，秸秆损耗率高达15%以上。在运输环节，由于秸秆运输车辆超限问题突出，部分地区存在“上路难、罚款多”的现象，进一步增加了运输成本。区一家生物质发电企业负责人算了一笔账：从县收购秸秆，每吨收购价200元，运输成本100元，加上储存、损耗等费用，到厂成本达350元，而企业上网电价仅0.38元/千瓦时，基本处于保本运营状态，难以扩大收购规模。

（二）秸秆禁烧_面临的严峻挑战

一是部分地区思想认识不到位，责任落实有差距。尽管市委、市政府三令五申，但仍有少数县、乡两级政府存在侥幸心理和松懈思想，认为“秸秆禁烧是阶段性工作，只要躲过卫星监测期就行”，对禁烧工作重视不够、部署不细、落实不力。在责任传导上，存在“上热中温下冷”现象，市级层面抓得紧，但部分乡镇、村社一级责任没有压实，网格化监管流于形式。2024年卫星监测的6个火点中，有4个发生在同一乡镇，经查实，该乡镇50%的网格员当月未按要求开展巡查，反映出基层责任落实存在严重漏洞。此外，部分干部存在“重处罚、轻教育”的倾向，对焚烧行为只是简单罚款了事，没有从根本上解决群众“不愿禁、不想禁”的问题。

二是重点时段_压力大，监管存在盲区。从历年情况看，夏收、秋收后一个月是秸秆焚烧高发期，尤其是在节假日、夜间等时段，监管力量相对薄弱，极易发生焚烧现象。2024年“国庆”假期期间，全市就发生2起秸秆焚烧事件，均为夜间焚烧，因发现不及时，造成约10亩农田秸秆被烧毁。在监管区域上，城乡结合部、偏远农村、撂荒地块等区域是监管薄弱环节，这些地方往往地形复杂、交通不便，巡查难度大。镇与县交界处的一片荒滩，2024年就发生3起焚烧秸秆事件，由于归属不清、监管不力，成为禁烧_的“老大难”区域。同时，随着无人机等新技术在禁烧监管中的应用，部分群众反侦察意识增强，采取“分散烧、隐蔽烧、快速烧”等方式逃避监管，给发现和处置带来更大难度。

三是群众环保意识有待提升，禁烧合力未形成。虽然经过多年宣传，群众对秸秆禁烧的认识有所提高，但仍有部分群众受传统观念影响，认为“秸秆焚烧能肥田、省功夫”，对焚烧造成的环境污染和安全隐患认识不足。在一些偏远农村，农户为了省事，在田间地头随意焚烧秸秆的现象仍时有发生。2024年查处的焚烧案件中，有70%是农户自发焚烧，且以老年人为主。同时，由于秸秆综合利用途径不畅，部分农户反映“秸秆没地方去、没处用”，只能选择焚烧。*村一位老农说：“我种了一 ……（未完，全文共11760字，当前仅显示3770字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市秸秆综合利用与禁烧_工作会议上的讲话》）