关于高标准农田建设突出问题整治工作情况的汇报

目录/提纲：……
一、总体情况
（一）基本情况
（二）组织推动
（三）总体进展
二、主要做法
（一）全面排查见底，把问题找准找实
（二）分类整改销号，把问题改彻底改到位
（三）建管并重，把管护责任压实
（四）规范档案资料，把项目底数理清楚
（五）强化制度供给，把长效机制立起来
三、存在问题和原因分析
（一）存在问题
（二）原因分析
四、下步工作措施
（一）持续深化排查整治，推动问题动态清零
（二）健全管护体系，把责任落到具体岗位
（三）强化制度执行，让制度真正管用
（四）提升基层能力，夯实管护基础
（五）拓展群众参与，形成共建共管合力
五、需上级支持的事项
……
关于高标准农田建设突出问题整治工作情况的汇报

根据市委关于高标准农田建设突出问题专项整治的部署要求，我县紧扣“藏粮于地、藏粮于技”战略要求，把高标准农田建设作为保障粮食安全、提升农业综合生产能力的基础工程来抓，坚持问题导向、目标导向、结果导向，对历年建成项目全面开展排查整治，同步推进建后管护制度重塑，着力解决项目建设、运行管护、资料管理等方面的薄弱环节。现将整治工作情况汇报如下。
一、总体情况
（一）基本情况
高标准农田是耕地中的精华，是稳产高产的根本保障。近年来，我县通过土地平整、灌排设施配套、田间道路修筑、农田防护与生态环境保护等综合措施，建成了一批旱涝保收、宜机作业的高标准农田，为粮食连年稳产、农民持续增收提供了有力支撑。随着建成项目逐年增多、运行时间不断延长，一些问题逐步显现：部分工程设施受自然侵蚀和机械作业影响出现损毁，部分项目建后管护责任落实不到位，部分项目档案资料归集不规范，个别环节还存在重建设、轻管护的倾向。这些问题看似是具体的工程细节，实则关系到农田基础设施能不能长期发挥作用，关系到群众的种粮收益和生产安全。基于这一判断，我县把高标准农田建设突出问题整治作为一项政治任务和民生工程来抓，既解决当下的具体问题，更从制度层面堵塞漏洞，力求整治一处、规范一类、巩固一片。
（二）组织推动
专项整治启动后，我县成立由分管领导牵头、农业农村部门主抓、相关部门和乡镇协同配合的工作专班，制定专项整治工作方案，明确排查范围、整治重点、责任分工和时间节点。工作专班建立定期调度和通报机制，按节点听取进展、研究难点、交办事项，对排查发现的问题实行清单管理、挂图作战，确保整治工作
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对能够立即解决的问题，坚持立行立改，发现一处、处置一处，不拖延、不积累；对需要工程措施解决的问题，明确整治方案、责任单位和完成时限，按项目管理要求组织实施；对受自然条件制约、短期内难以彻底解决的问题，落实应急防护措施，列入后续计划分步推进；对属于机制层面的问题，通过修订制度、明晰责任加以解决。
2.责任时限明确。整改事项逐条落实到具体单位和具体人员，明确完成时限，实行台账管理、办结销号。对跨部门、跨层级的事项，由工作专班牵头协调，防止出现责任悬空、相互推诿的情况。整改过程中注重跟踪问效，定期核对进展，对进度滞后的及时提醒督促。
3.验收复核到位。整改完成后组织验收，重点看问题是否真正解决、设施是否恢复正常功能、群众是否认可。对已销号的问题，定期组织回看复核，防止表面整改、虚假整改和问题反弹。对复核中发现整改不到位的，重新列入台账、重新明确责任，直至彻底解决。从排查整治的实际情况看，田间道路、边坡防护、排水沟渠是易发多发的问题部位，也是群众反映较为集中的地方。以下三起典型问题的处置，具有一定代表性。
案例一：田间道路损毁修复。某项目区一条田间道路因前期雨水冲刷浸泡，路面土质松软、泥泞湿滑，加之秋收期间大型收割机、运粮车辆反复碾轧，路面形成多处深沟，三轮车、摩托车等小型机具通行困难，直接影响秋收期间的农事运输。村委会发现问题后及时调配装载机，组织人员开展填土修整、压实加固，路面恢复平整稳固，保障了各类农机和农用车在秋收期间顺利通行，为粮食收割转运打通了通道。
问题处置快、见效快，关键在于发现及时、处置果断。从中也可以看到，田间道路既是生产设施，也是安全设施，日常巡查不到位，小问题就可能演变成影响一季收成的大麻烦。整治中，我县把田间道路作为巡查重点，明确雨雪过后、农忙时节加密巡查的要求，推动问题早发现、早处置。
案例二：边坡落石清理与盯防。某项目区一段田间道路处于陡坡路段，受强风影响，边坡碎石持续滚落、堆积路面，对农机通行构成安全威胁，阻碍了秋收机具正常进入地块。项目村迅速组织人员对路面落石开展集中清运，同步安排专人定点盯防，及时处置新增落石隐患，道路恢复安全通行，保障了秋收各项作业顺利推进。处置过程中，不只是一清了之，而是清了之后有人盯、盯得住。边坡落石具有反复性、突发性，单靠一次清理难以根治，我县据此要求在类似路段落实责任人、落实观察措施，遇大风、强降雨等天气提前预警、及时_，把安全风险控制在可控范围。
案例三：排水沟渠清淤疏通。某新建项目区田间道路两侧排水沟内，秸秆、淤泥堆积堵塞，沟渠泄洪能力下降，雨水无法及时排出，田间存在积水内涝隐患。针对这一问题，村委会迅速组织人员开展人工清淤疏通，彻底清除沟内秸秆与淤积泥土，排水通道全面打通，沟渠恢复正常泄洪排水功能，筑牢了田间排涝防线。此类问题还暴露出一个共性：排水沟渠的淤堵，多与秸秆入沟、清淤不及时有关，看似小毛病，遇到强降雨就可能造成田间积水、影响作物生长。整治中，我县把沟渠清淤纳入日常管护内容，明确清淤时机和标准，同时加强宣传引导，减少秸秆入沟现象，从源头减轻淤堵压力。
三起案例虽然问题表现不同，但指向一致：一是问题都发生在与群众生产直接相关的部位，处置不及时，损失就落在群众身上；二是问题都具有反复性，一次性整治代替不了长期管护；三是问题解决都离不开基层组织和群众参与，单靠主管部门难以覆盖到每一处设施。这也正是我们把整治重点从“改问题”转向“建机制”的原因所在。
（三）建管并重，把管护责任压实
建成项目能不能长期发挥效益，关键在建后管护。针对管护责任不清、巡查不常、维修不及时等问题，我县同步从责任、机制、保障用力。
1.明晰管护主体。按照谁受益、谁管护的原则，逐个项目明确管护主体和管护范围，把道路、沟渠、涵闸、机井、输电设施等分别落实到乡镇、项目村和受益主体，形成产权清晰、责任明确的管护格局。对跨村受益的设施，由乡镇统筹协调，明确牵头管护单位，防止出现“都受益、都不管”的情况。
2.健全巡查机制。建立日常巡查与重点时段加密巡查相结合的巡查制度，明确巡查频次、巡查内容、记录要求和问题报送流程。农忙时节、汛期和大风天气前后，加密巡查频次，重点查看道路通行状况、沟渠排水能力、边坡稳定情况和设施运行状态，发现隐患及时处置、及时上报。
3.落实维修养护。对巡查发现的设施损毁，按轻重缓急组织维修养护，小修小补由管护主体就地解决，较大的维修事项按程序报批、统筹安排。维修养护注重质量，防止敷衍应付、修了又坏，对一些反复损坏的部位，从设计、材料、施工等方面查找原因，避免同一问题反复整治。
4.强化隐患处置。把隐患排查处置作为管护的重要内容，对道路沉陷、边坡垮塌、沟渠淤堵、设施漏电等风险点，逐一登记、逐一定责、逐一落实_措施。对可能危及人身安全的部位，设置警示标志、落实专人看护，必要时采取临时_措施，坚决防止发生安全事故。
（四）规范档案资料，把项目底数理清楚
项目档案是项目管理的基础，也是排查整治的依据。针对部分项目资料不全、归集不规范的问题，我县把档案规范作为整治的一项内容同步推进。按项目全过程管理的要求，对立项审批、招标投标、施工管理、监理记录、竣工验收、资金拨付、上图入库等环节的资料逐一核查，缺什么补什么、错什么改什么，做到一项目一档案、一档案一目录。对历史项目资料缺失的，通过查阅原始凭证、核对现场实际、走访知情人员等方式尽可能补充完善，确保档案资料与工程实际相符。同时明确档案管理责任单位和责任人，规范借阅、移交、保管流程，防止资料散失。
（五）强化制度供给，把长效机制立起来
整治工作要防止一阵风，必须靠制度固化成果。我县坚持当下改与长久立相结合，围绕项目建设、运行管护、资料管理全流程，系统梳理制度短板，修订完善了一批配套管理制度。
1.在建后管护方面，修订完善 ……（未完，全文共6766字，当前仅显示3118字，请阅读下面提示信息。收藏《关于高标准农田建设突出问题整治工作情况的汇报》）