浅谈镇财政支出管理制度的改革

目录/提纲：……
一、现行镇财政支出制度中存在的主要问题
一是直接涉足竞争性领域
二是超越自身经济实力投资“政绩”工程
一是镇_机构和镇公益事业保障乏力
一是政策性增资
二是法定支出增加
三是资金配套政策
二是由于预算编制较粗，预算分配的透明度不高，造成预算约束弱化
二、镇财政支出制度的改革思路
二是社会公益事业三是农村社会保障四是非竞争性和非营业性公共投资
三是实行统一的支出预算，便于集中财力，统筹安排，有利于推行镇综合财政管理
一是有利于强化支出预算约束，提高镇财政资金的使用效益
二是减少了流通环节，省去流通环节费用
五是有利于从源头上抑制各种腐败现象，提高镇政府的信誉和威信
一是有利于库款调度
二是有利于财务监督
三是有利于强化支出预算的约束力和预算执行管理
……

　　镇财政支出，是镇政府把筹集起来的归其所支配的财政资金进行有计划的再分配，用于完成镇政府行使提供公共产品和公共服务的职能。由于目前的镇财政支出制度仍然是在计划经济条件下形成的框架，与构建节约型社会不相适应，与打造廉洁高效政府的要求仍有不足。因此，改革现行的镇财政支出管理制度，构建与市场经济_相适应的镇财政支出管理体系，已成为当前建设与发展镇财政的重要问题。
　　一、现行镇财政支出制度中存在的主要问题。
　　(一)财政支出结构不合理，“越位”与“缺位”并存。财政支出“越位”方面，一是直接涉足竞争性领域。尤其是在上世纪九十年代，许多镇政府出面借贷和集资办起了一批镇企业。但由于市场变化、管理不善，甚至人为因素等原因，企业经营困难，倒闭破产时有发生，使镇财政背上了沉重的负担。二是超越自身经济实力投资“政绩”工程。一些镇主要领导在当政期间，急于要成绩，出政绩，不顾财力可能，靠贷款、集资和摊派大搞
　　“面子”、“样板”、“形象”工程，结果是完成一项建设，留下一笔债务。这不仅造成了镇财力和资源的浪费，而且加剧了镇原本就紧张的财政资金供需矛盾。财政支出“缺位”方面，一是镇_机构和镇公益事业保障乏力。镇_机构和公益事业单位如中小学(2004年9月我市将_
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