论文：我国省管县行政_改革研究与探讨2

论文：我国“省管县”行政_改革研究与探讨2
续1：

第三章 “省管县”_改革理论依据与可行性
第一节 推进“省管县”_改革实施的理论依据
中国社会科学院财贸所副研究员张斌认为，“省管县”有两层含义：一是财政上的“省管县”，即在财政预算编制上，由省直接对县编制预算，在收入划分上，也由省对县直接划分；二是完全意义上的“省管县”，即完整的“省管县”政府管理_。最先在我国实施“省管县”改革的是浙江省，其进行“省管县”改革是从“县财省管”开始，即财政上的“省管县”。而我国目前只有海南省实行了完全意义的“省管县”，即维持了省—市（县）—乡（镇）三级地方政府管理_。纵观近年来我国的行政_改革，不尽人意的根本原因主要在于缺乏强有力的理论支撑。同样，如果我们不能找出“省管县”_改革的有力理论依据，这次规模庞大、意义重大的改革也将很难辩明前进方向。事实上，这次改革是具备理论支撑而现实可行性的。　　
一．管理层次与管理幅度的动态匹配理论
根据管理学原理得出管理层次与管理幅度呈反比关系：管理层次越多，管理幅度越小；管理层次越少，管理幅度就越大。随着信息技术的飞速发展，各种信息与数据的收集、传递都变得十分方便快捷，给政府组织带来的突出影响是减少组织管理的层次，扩大管理的幅度，使组织结构从金字塔型向扁平型发展。因此合理地缩减行政层级、扩大管理幅度在当前条件下是完全可能实现的，这样不仅可以提高管理层次的效率，还能有效减少地方政府对上级的依赖，提高下级管理机构工作的积极性和创新性。从这个意义上来看，“省管县”_有其合理的科学依据。这种层级少、幅度大的扁平化的组织结构符合当前我国行政_改革的大趋势。
二．行政组织改革理论
在传统的“市管县”_中，市级层级的存在实际上减缓了信息传递的速度，易造成信息的堵塞、扭曲或失真，而在扁平型的组织结构中，执行层与高层决策可以直接沟通。随着社会的飞速发展，我们所处的行政环境、行政条件也日新月异，从提高行政效率和行政效果出发，对国家行政组织的_、职能、结构和行为方式进行改革就成为一种必然。学者们对行政组织的变革进行了理论上的探讨，提出了各自的观点。首当其冲的是新公共管理改革（New Public Management），新公共管理产生多方面、多维度
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