地方政府性债务管理问题成因及化解风险对策

目录/提纲：……
一、政府性债务资金使用和融资过程中存在的主要问题
1、政府性债务的管理有待进一步规范
2、系统性风险及利率上升将导致还本付息压力较大
3、债务包袱沉重，偿债压力巨大，成本费用较高
4、部分金融风险转嫁，使各级地方政府承担了本不应该承担的损失
5、融资平台的管理不规范
6、世行亚行贷款项目外债项目执行效益普遍较差
二、地方政府性债务的成因分析
1、实施积极的财政政策与宽松的货币政策
2、运用融资平台融资来实现经济的跨越式发展
一要务
3、中央政府与地方政府的事权与财权划分不合理
二是政策性增支因素不断出台，增加了各级地方财政的平衡难度
三是各级地方政府之间存在事权错位和重复现象
三、防范和化解当前政府性债务风险的审计建议
1、中央财政应当加强地方政府债务管理，提高地方政府债务管理的透明度
2、清查存量债务，进行分类化解
4、立足区域特色发展经济，稳步增加财政收入是化解政府债务的根本出路
三要大力调整经济结构，集中力量办好工业园区，推动民营经济快速发展
6、深化财政改革，完善财政支出约束机制
7、建立适合我国国情的债务规模控制和风险预警机制
……
地方政府性债务管理问题成因及化解风险对策

一、政府性债务资金使用和融资过程中存在的主要问题

1、政府性债务的管理有待进一步规范。政府性债务及融资平台的管理，国家没有出台相应的规章制度，地方政府也没有建立风险预警及控制制度，基本上没有建立债务偿还机制。

2、系统性风险及利率上升将导致还本付息压力较大。**区2009年政府直接债务的融资大部分属一年期的短期商业借款，这些借贷风险在城镇化水平大幅提高、经济高速发展的预期下是可控的，但如果出现系统性风险（如经济危机、国家的宏观调控）、土地出让和房地产税收大幅减少等情况，这些风险导致地方各级政府及金融机构承担巨大的风险。2009年**区政府直接债务（包括融资平台）支付的利息金额为上千万元，而一旦出现银根紧缩或利率进入上行周期，融资平台贷款将不能顺利转贷，本息支付压力将呈大幅上升状态。

3、债务包袱沉重，偿债压力巨大，成本费用较高。（1）截止2009年底，**区（包括镇办）债务总额相当于2009年地方级收入的124.96%，约占2009年全区国内生产总值的5.98%，是2009年区政府财力的121.87%。按全区人口计算，人均负债1939元。年度付利息（不包括镇办）总额是**区2009年度地方级收入的3.53%，是2009年区
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