关于增值税制度改革的若干问题探讨

目录/提纲：……
一、扩大增值税征收范围的问题
二、完善增值税税收优惠政策的问题
三、取消小规模纳税人的问题
四、调整个体工商户增值税起征点的问题
五、增值税的农产品发票问题
六、推行电子发票的问题
七、其他配套改革问题
（一）与财政_的配套改革
（二）实现银行、税务、企业计算机网络联网
（三）降低摩托车税负
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关于增值税制度改革的若干问题探讨
　　
　　一、扩大增值税征收范围的问题
　　
　　我国增值税征收范围，由于历史的原因和出于对原有地方财政利益格局的考虑，在1994年工商税制改革时，尚未覆盖交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通讯业、文化体育业、娱乐业、服务业、转让无形资产、销售不动产，而上述九个行业的企业取得的收入仍属于营业税征收范围，这就在税收政策上带来了三个问题：
　　
　　一是由于对国内企业从事生产经营活动取得的收入，按不同的收入项目制定税目，分别征收增值税或营业税，造成企业的税收负担和消费者最终消费的税收负担不同。根据测算，增值税虽然为17%和13%的税率，但因为允许抵扣进项税，增值税的实际平均税负在4%左右，而营业税的实际平均税负为5%，税负比增值税还要高。这样的税制不利于促进服务业的发展。并与我国当前正在努力促进第三产业繁荣发展的思路相悖。
　　
　　二是由于对增值税和营业税应税混合销售收入的划分，关系到中央与地方财政利益和国税、地税两家的征收管理权力，容易产生扯皮现象，以致造成中央政府与地方政府之间税收分配行为的不规范。
　　
　　三是造成转型后的增值税扣税不彻底，从2009年1月1日起增值税转型已经在全国范围内推行，允许外购固
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