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新形势下农村基层党组织建设的现状及对策研究2

发表时间:2011/11/23 20:23:27
目录/提纲:……
二、农村基层党组织的领导能力与新农村建设的客观要求不相适应
三、部分党员干部宗旨意识淡化,责任心和奉献精神不强
一、“两票制”、“两推一选”的产生和发展
二、“两票制”(“两推一选”)对于加强基层党组织建设的重要意义
一、合理划分“两委”之间的职责权限
二、采用“一肩挑”等方式使两权合一
一、合理界定债权债务
二、清收欠款
三、盘活资产,变现还债
四、各级财政的支持和农村自筹还债
五、发展经济,增加村级经济收入
六、加强财务管理,严格控制新增债务
一、村级党组织建设的重要意义
二、加强对广大农村党员的教育
三、加强以村级党支部为_的组织建设
四、以作风建设密切党群、干群关系
五、吸收“能人”和青年人入党
六、创新村级党组织设置方式
……
新形势下农村基层党组织建设的现状及对策研究2

续1....................

二、农村基层党组织的领导能力与新农村建设的客观要求不相适应
部分农村基层组织领导能力比较弱,集中地表现在总揽全局、驾驭市场经济的能力不强,用_理论指导工作实践的水平不高,缺少带领群众建设_新农村的本领。首先表现在村级党组织缺少一个好的领导班子,尤其是缺少一个作风好、素质高、能力强的支部书记。对杭州、宁波、温州、台州、绍兴等地的调查显示,村支部书记初中以下文化程度的占60%到80%左右,其中小学文化程度的占20-30%左右。约有大多数支部书记没有经过系统的文化科技知识培训,对他们来说,面对新情况、新问题,有时显得束手无策,无能为力,缺乏新思路、新办法。[1]其次是村级党组织的领导方法陈旧落后,不能适应新形势的要求。姚锐敏等人的调查发现,改革开放20多年来,农村发生了很大变化,然而农村干部的领导方法却变化不大。至于说如何带领村民致富,如何调整产业结构,思考者不多,能拿出办法来的更少。这种人民公社时代形成的传统思维方法和工作方法仍然被沿用至今。这与市场经济条件下的农村、农业、农民的发展态势显得格格不入。[2]第三是村级党组织带领村民致富的意识不强、能力不强,满足于完成交办任务。
当前群众最盼望的是致富,最关心的是经济利益的实现程度。在市场经济条件下,人们的价值观发生了很大的变化,村民们变得更为实际,如果党支部不能在发展农村经济、改变农村面貌方面作出实实在在的成绩,就难以赢得村民的信任和拥护。
而当前的实际情况是相当一部分村级党组织工作只停留在看摊守业上,一些村党支部往往是上面怎么要求和布置,自己就怎么做。正是由于一些地方的村级党组织在发展村级集体经济和帮助村民增收减负上无所作为,一些村民开始对党组织失去信心,部分农村基层党组织的领导地位发生动摇。

三、部分党员干部宗旨意识淡化,责任心和奉献精神不强
有的村支部
……(新文秘网https://www.wm114.cn省略1307字,正式会员可完整阅读)…… 
织整体上在“有人管事、有钱办事、有章理事”方面取得重大进展。但事实上,改革开放以来,一些地方村级党组织的战斗力和控制力明显下降,权威性不足,有的地方村级党组织甚至陷入瘫痪、半瘫痪状态,完全丧失了战斗力,根本无法实现对本村各项工作的领导。产生这些问题的原因很多,既有客观方面的原因,也有主观方面的原因,既有现实的原因,也有历史的原因,既有基层党组织自身的原因,又有存在于基层党组织自身原因之外的外在因素,而内外因素又是相对的、相互联系和影响的。新时期造成村级党组织权威下降的成因是复杂的、多元的,为此,必须采取多种措施解决新形势下村级党组织建设的问题。

第一节 进一步明确村级党组织的职能进一步明确村级党组织的职能,是加强农村基层党组织的必要前提。关于农村党组织的主要职责,《党章》规定的很清楚,农村党组织领导本村的工作,支持和保证本村行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。根据《中国_农村基层组织工作条例》规定,其主要职责有:(1)贯彻执行_路线、方针、政策和上级党组织及本村党员大会的决议。(2)讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情,由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。(3)领导和推进村级民主22选举、民主决策、民主管理、民主监督,支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织,支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。(4)搞好党组织自身建设,对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养,做好发展党员工作。(5)负责村、组干部和村办企业管理人员的教育、管理和监督。(6)搞好本村的_精神文明建设和社会治安、计划生育工作。
这是一个总的目标和要求,虽然已经不是粗线条了,但这种规定仍然比较笼统。
以贯彻执行上级的决议为例,只是规定了主要职责,但如何贯彻、有何制度保证和约束措施没有具体规定。又如对党员进行教育、管理和监督,主要以何种形式进行教育,有没有定期的会议教育,教育到什么程度,也没有明确说明。另外,村党委会的职责定位与村委会的职责也是有交叉的,如在经济建设方面,根据《农村基层组织工作条例》的规定,村级党组织负有“领导制定本地经济发展规划,组织、动员各方面力量保证规划实施”的职责,而一些地方性法规明确规定,村委会负有“编制并组织实施本村经济和社会发展规划以及年度计划”的职责。根据《村民委员会组织法》的规定,村委会负有“承担本村生产的服务和协调工作,促进农村生产建设和_市场经济的发展”的职责。而《农村基层组织工作条例》规定,村级党组织也负有“组织生产服务和集体资源开发,逐步壮大集体经济实力”的职责。
在精神文明建设、社会治安、计划生育等方面,村级党组织和村委会也都负有相同或者类似的职责。
这种笼统的规定带来三个方面的问题:一是规定比较笼统,没有硬性的规定,弹性空间还比较大,可操作性不强,做得多了不会错,做得少了不为错,有些事情可做可不做。二是农村基层党组织与村委会在职责上存在交叉,容易导致两委之间的矛盾。三是在新形势下,所能控制的社会资源越来越少,农村基层党组织也受到来自各方面权威和影响力的挑战,需要做到什么程度才算是履行好这些职责呢,这里就有一个职责重点的问题。有学者认为,以农业为主的农村,“乡村组织的主要职能是消极的而不应是积极的,所谓消极的职能,是稳定的保守的职能,而不是发展多少的职能。乡村组织必须量入为出、量力而行,能否发展,视国家的政策而定。……23乡村组织主要的功能不是带领农民致富奔小康,而是为农民致富提供基本秩序。”[1]这种观点需要区别对待,无论是以农业为主的农村,还是以工业为主的农村,虽然农村基层_组织的职能与以往有很大不同,但_组织不同于其它组织,作为先进性的代表,村级党组织的职能不能是消极的,而应该是主动积极的,但这种主动积极也不是“全部拿来”,什么都管,而是一种有选择的管理和引导。村级党组织的主要职责在于维护一方稳定,引导发展一方经济,从而体现自己的先进性。这也是基层党建工作的基本思路,也即“围绕经济抓党建”。

第二节 一个前题:_和地方各级党委政府的高度关注目前_对“三农”问题给予了前所未有的关注,这是加强和改进村级党组织建设、提高村级党组织威信的一个前提条件,即加强了_领导。在“三农”问题凸现的大背景下,_同志在_十六届_全会上审时度势地提出“两个趋势”的重要论断,指出“在工业化初期,农业支持工业,是一个普遍的趋向;在工业化达到相当程度后,工业反哺农业,城市支持农村,也是一个普遍趋向。”_十六届_全会上又提出了“建设_新农村”的战略,并提出了_新农村的五条具体标准,也即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。毋庸置疑,建设“_新农村”将成为我们规划未来五年农村发展战略的一个新路线图。
_及时提出实行“多予、少取、放活”的方针,并迅速出台了一系列重农、惠农政策。2005年上半年农民人均现金收入实际增长12.5%,首次超过城镇居民收入的增长幅度,“三农”工作迈入新境界。这表明,_和各级地方政府的战略重心开始转向广大农村社区,关注农民生计,关注农村的三个文明建设。这是一个最大的前提,也是关键所在,_和各级地方政府加强了对农村工作的领导。在此之前,很多政届学者对加强农村基层党组织建设和基层_建设提出了多种解决方案,但虽然加24强农村基层组织建设也能够从反方向加强和提升经济指标和城市(镇)建设,一些地方的村级规模和建设比落后地区的县甚至都要强一些、大一些,但在目前的政绩考核机制下,农村基层党组织建设的问题在_的中间层如市、县、乡级的层面上相对于经济建设指标和城市(镇)建设发展等工作是_比较小的,在这些领导的工作重点中是处于次位的。这是一个_的问题,组织领导加强了,探索和加强农村基层党组织建设、提高农村基层党组织权威的空间就要大的多。

第三节 因地制宜发展农村经济2000 年 2 月,_同志在一次讲话中强调指出,我们党之所以赢得人民的拥护,是因为我们党在革命、建设、改革的各个历史时期总是代表着中国先进生产力的发展要求,代表着中国先进文化的前进方向,代表着中国最广大人民的根本利益,并通过制定正确的路线、方针、政策,为实现国家和人民的根本利益而不懈奋斗。“_”是我们_立党之本,执政之基,力量之源。“_”是一个总体的要求,指明了农村基层党组织今后发展的方向,这其中最重要的就是代表中国先进生产力的发展方向,生产力发展了,才可能有先进的文化,才能够代表最广大人民的最广大利益。发展农村经济是广大农民的最大愿望和根本利益所在,是解决农村一切问题的关键,也是使_基层组织更加 ……(未完,全文共20404字,当前仅显示3670字,请阅读下面提示信息。收藏《新形势下农村基层党组织建设的现状及对策研究2》