建立和完善地税部门激励机制的探索

建立和完善地税部门激励机制的探索

一、 激励基本理论比较及其启示

激励，简言之，就是在工作中调动人的积极性的过程。首先，激励是一个循环往复的过程；其次，激励过程受内外因素的制约；再者，激励具有时效性，不能一劳永逸。激励机制，也称激励制度，指的是管理者依据法律法规、价值取向和文化环境等，对管理对象之行为从物质、精神等方面进行激发和鼓励以使其行为继续发展的机制。具体到地税部门，就是地税部门为实现公共行政目标，按预定的标准和程序将行政资源分配给公务员或行政组织，从而引导公务员的行为方式和价值观念的过程，简言之，就是引导干部职工的行为方式和价值观念以实现行政目标的过程。建立和完善一套完备的激励机制，不仅可以提高干部职工的办事效率，增强干部职工之间的凝聚力，保证政策、制度有效合理的进行下去，而且还可以增强群众对地税部门的认可度，使之廉洁公正形象深入人心。

1、激励模式和种类。帕特和劳勒以期望理论为基础导出的激励模式，较好地说明了整个激励过程（图表1），激励并不是简单的因果关系，设置了激励目标，不一定就能获得所需的行动和努力，要形成奖励目标→努力→绩效→奖励→满意以及从满意反馈回努力
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激励，其共性说明人有着某些共同的需要，因而激励有着一般规律。从研究和运用激励方法的侧重点来看，有以下两点不同：首先，中国古代激励重情，西方理论重制度；其次，中国古人重视精神激励，西方理念偏重物质激励。

3、激励理念的现实意义及启示

综观中西方的激励模式和手段，它所揭示的一般规律和差异至少可以给我们有以下三点启示：启示之一，要研究、借鉴西方及其他一些国家的激励方法，挖掘我国古人的管理思想，同时也要结合本国、本地、本部门的实际情况，建立和完善符合本单位的激励机制；启示之二，要建立健全规章制度，强化人们遵守规章制度的观念，强化制度管理，同时做好人的思想工作；启示之三，要在搞好物质激励的同时，多用精神激励方法，引导人们提高精神需求的层次。

二、当前地税部门激励机制存在的主要问题及分析

地税部门从上世纪90年代中期组建到现在，历经十多年的探索与总结，人事制度日渐成熟，激励机制日趋完善，但由于这一时期正处于社会转型期，社会经济结构、文化形态、价值观念等发生的深刻变化对地税部门建立和完善激励机制提出了更高的要求，当前，我省地税部门激励机制方面仍存在一些问题不能适应社会变革提出的高要求。

1、干部思想状态不够稳定，影响了激励机制的持续性。中国的改革开放和现代化建设不仅变革了经济_、政治_、科技_、教育_、管理_等制度，同时也伴随着整个社会在价值观念、情感心态等文化心理层面的一系列变革和更新，影响着人们思想观念和价值取向的嬗变，地税部门概莫能外，突出表现在：一是由社会本位转变为个体本位，对自我的存在更为重视，往往根据个人自身特点和社会需要，设计并追求自己的人生价值；二是价值取向由单一转变为多样，合理的个人主义、实用主义、功利主义等多种价值观并存；三是价值目标由理想化转向现实化，拜金主义、功利主义、享乐主义的人生追求有所滋长；四是政策的不连续造成干部对出台的相关制度缺乏足够的信心。思想观念、价值取向的嬗变以及缺乏良好的心理素质和自豪感导致员工忽视了工作本身带来的满足感，缺乏自我激励的积极性，员工内激励（源自内心自我的激励）被忽视，影响了地税部门激励机制的持续性。

2、干部年龄结构不够理想，阻碍了激励机制的适应性。地税成立之后进人较少，随着时间的推移，干部职工年龄老化问题不容忽视。从全省来看（图表3），40岁以下干部职工仅占46.63%。以某局为例，现有正式干部职工104人，平均年龄已达到43岁，其中30岁以下仅有5人（均为职工、事业编），干部严重断层，试想再过10年，当平均年龄达到53岁时，以目前的人员补给规模，以后的工作该如何推动，地税事业又该如何发展？年青人可能“不用扬鞭自奋蹄”，而工作十年以上的则需要更多的激励才可能干劲十足。干部年龄结构不甚理想导致员工对激励措施和手段认同感不一，不能产生合力，无形中加大了激励实施的难度。研究不同年龄层次的需求，有针对性的实施激励，充分激发和保持现有人员的工作热情显得尤为重要。

在职年龄段
30岁以下
31-35岁
36-40岁
41-45岁
46-50岁
51-55岁
56岁及以上

在职干部职工

人数
885
1616
2753
2591
2019
663
357

占全体在职人数比例
8.14%
14.85%
23.64%
23.81%
18.55%
6.1%
3.28%










（图表3：全省地税系统年龄结构情况）

3、人力资源配置不够合理，违背了激励机制的科学性。激励的基本原则是在工作中调动人的积极性的过程，而目前地税部门的人员配置是按机构改革要求以行政区域来配置的，忽视了与经济税源相匹配，少数人管理大部分税收与多数人管理少部分税收的现象仍然存在。一些单位对科学配备人员重视不够，“因岗设人”，没有根据个人的特长和优势“因人排岗”，实现“人岗合一”。人的潜能没有得到充分发挥，造成“人才浪费”与“人才紧缺”两种现象并存。工作分配苦乐不均，能力好、责任心强的干部忙不过来，能力差、责任心不强的人闲着没事干。 ……（未完，全文共8389字，当前仅显示2291字，请阅读下面提示信息。收藏《建立和完善地税部门激励机制的探索》）